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试析新生代农民工城市融入制约因素 　　摘要：有效实现新生代农民工的城市融入是我国城市化和和谐社会进程中亟待解决的一个重大问题。本文主要针对制约新生代农民工城市融入的因素进行分析，以利于对症下药，促进问题的解决。 　　?ス丶?词：新生代农民工；城市融入；制约因素 　　?お? 　　改革开放三十多年来，第二代农民工日益成为农村剩余劳动力流动的主体，为我国社会经济发展作出重大贡献。近年来，各级政府和社会各界日益加大对第二代农民工的关注力度。2010年中央1号文件提出要“采取针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件首次使用“新生代农民工”的提法。[1] 新生代农民工成为城市化进程中的主力军，他们在很多方面的想法已与父辈不同，特别表现在对身份地位、职业选择、福利待遇、生活方式等方面有新的要求，渴望能顺利融入城市，而不是成为城市的边缘人。???当前，新生代农民工城市融入问题受到诸多因素的制约，他们在城市生存和发展仍然面临着十分现实的困境。本文就制约农民工城市融入的因素进行简要探讨。?? 　　一、制度障碍是制约新生代农民工城市融入的根本因素?? 　　新生代农民工虽然在城市生活，但城市并未为真正的接纳他们，其中，制度性障碍成为制约新生代农民工融入城市的根本因素。?? 　　第一，传统的城乡二元户籍制度。这是阻碍新生代农民工顺利融入城市的核心原因。计划经济体制下产生的城乡二元户籍制度在城乡之间人为树起了一道户籍屏障。从本质上看,户籍是一种社会屏蔽制度,它将社会上一部分人屏蔽在分享城市的社会资源之外[2]。由于户籍制度不同，农村劳动力在就业、社会保障、社会福利等方面受到歧视和不公正对待，合法权益得不到根本的保障。改革开放三十多年来，我国户籍制度改革虽然取得了重大突破，但仍未从根本上改变城乡分割的二元户籍管理体制。对于新生代农民工来说，这就使得他们无法从根本上获得与户籍挂钩的各种市民权利和待遇，成为真正意义上的城市居民，这严重阻碍新生代农民工顺利融入城市。?? 　　第二，社会保障制度。我国目前的社会保障制度还不健全，相应的社会保障机制和体制发育滞后。虽然近年来加强了对农民工在养老、工伤、医疗保险方面的保障力度，但新生代农民工享有养老、医疗、失业保险的比例仍很低，尤其针对农民工的失业救助、住房福利等社会保障方面的权益比较缺失。农民工一旦失业，没有收入来源，家庭生活就会比较拮据，抵御失业风险的能力显得十分脆弱。另外，由于房价高涨，要在城市买房居住，几乎成了绝大多数农民工不可能实现的梦想。农民工为了节约生活成本，减少开支，居住环境比较恶劣。加之廉租房建设缓慢，即使建成出租也有户籍等方面的限制，能够真正住上廉租房的农民工少之有少，农民工这方面的社会福利尤为缺乏。由于社会保障制度的不完善使得他们要真正融入城市遇到了很多现实的难题。要使新生代农民工要真正融入城市，完善的社会保障是必然前提。?? 　　第三，就业与用工制度。虽然很多新生代农民工就业技能不断提高，用工环境也大有改善。但针对他们的就业和用工制度仍然存在很多问题和不足。要让新生代农民工城市融入一定要尽快扫除各种制度上的障碍与藩篱，给他们更多发展的空间与机会。?? 　　第四，土地承包制度。家庭联产承包责任制度作为农村改革的成果，极大地刺激了农民的生产积极性，提高了劳动生产效率，加速了农民工的大规模流动。而目前，我们规定土地承30年不变，从制度上强化了农民与土地的联系。但随着经济社会快速发展，城镇化加速推进的大背景下，家庭联产承包责任制的内在制度缺陷明显的暴露出来，特别是土地产权不清影响了土地有效流转。而有效的土地流转可以弱化农民对土地的依附关系，可以提高土地的经营规模，提高土地的使用效率、尤其对于促进我国工业化、城市化水平具有重要意义。在这种背景下，农民工虽然来到城市，特别是新生代农民工渴望扎根城市，但由于社会保障福利制度的不健全，再由于土地流转制度的特点，农民工不敢轻言放弃家里的“一亩三分地”，对失去土地保障成为市民心有疑虑，怕失去土地依靠成为城市贫民。可见，由于土地制度的牵制使新生代农民工很难彻底从农村转移出去，从而成为影响他们顺利融入城市的又一制约因素。?? 　　二、思想认识上的偏差是制约新生代农民工城市融入的主观因素?? 　　思想认识上的偏差是制约新生代农民工顺利城市融入的主观因素。思想认识包括三个层面：?? 　　第一，城市居民的认识误区。有些城市居民对新生代农民工融入城市仍有带有一定的排斥心理。新生代农民工的就业环境虽有所改善，但他们多数从事的还是城市里人不愿意干的最苦、最累、最脏的工作，跟城市居民带来了方便促进了城市经济的发展；然而，农民工涌入城市也带来城市居民带来了一些冲击，使得城市居民对他们产生了排斥。如：农民工转移到城市就业，在提高比往在农村更高的收