试析七七事变后英国在对日经济制裁问题上犹豫态度.docVIP

试析七七事变后英国在对日经济制裁问题上犹豫态度 　　 [摘 要]1937年日本对中国展开的全面入侵，沉重打击了凡尔赛-华盛顿体系，而日军在沦陷区展开的经济侵略也严重损害了英国在远东的利益。为了国联的声誉以及英国在远东的利益，虽然无力诉诸军事制裁，伦敦仍然准备通过经济制裁削弱日本的战力，进而迫使日本停止对华侵略。但由于美国在协同对日经济制裁问题上的冷淡态度、政府内部反对声音的存在等原因，英政府在对日经济制裁问题上畏首畏尾，始终不敢采取实质性行动。直至1941年，伴随着美国对日经济制裁的展开，英国才将谋划已久的对日经济制裁措施付诸实施。 　　 [关键词]经济制裁，日本，英国，抗战 　　 [中图分类号]K1 [文献标识码]A [文章编号]0457-6241（2015）20-0023-09 　　 七七事变后，日本全面入侵中国，声称要在三个月内吞并中国。日本的侵略几乎违反了国联的所有基本原则，如果不加以遏制，国联的声誉将继意埃战争后再受重挫。而具体到英国的本国利益而言，日本对中国的入侵不仅直接损害了英国在华经济利益，还对英国在整个远东的政治利益产生了间接损害。英国虽然希望对日采取以经济制裁为主的惩罚行动以保护自己在远东的利益，但在抗战前期，英国针对日本侵略所采取的措施软弱无力，对日经济制裁也始终停留在内部讨论的阶段。目前，这一领域已有成果的研究对象均为太平洋战争爆发前的英国对日宏观政策，尚无专门研究这一时期英国对日经济制裁的成果。部分研究成果将英国这一时期的对日政策归结为“远东慕尼黑”和对日绥靖，①但也有一些学者认为这种解释过于简单化。②由于经济制裁相对于其他政策的特殊性，这些从宏观层面就英国对日政策的考察均不足以完整地诠释英国在对日经济制裁问题上的态度。本文将着重探讨七七事变到珍珠港事件这四年中英国在对日实施经济制裁问题上的犹豫态度，以及各种制裁所需条件的缺失对于英国上述态度形成的影响。英国在对日经济制裁问题上的思考不仅证明“绥靖”一词不足以解释这一时期英国的对日政策，也从侧面展示出当时正在走向衰落的大英帝国在面对各种新挑战时所表现出来的力不从心。 　　 七七事变后，日本全面入侵中国，战火很快从华北扩展到长江流域。9月12日，顾维钧向国联提交正式申诉书，请求国联声明拒绝对日本提供战争物资和贷款，如果可能则拒绝向日本提供原料，如毛、棉、石油、铁和其他矿物，并拒绝接受来自日本的进口。①继意埃战争和西班牙内战后，国联的威望再次面临法西斯的挑战，作为国联最主要的成员国，英国对日本的侵华战争十分关注，希望在避免和日本开战的前提下，采取行动阻止中日战争的进一步扩大。作为重要的对外非武力惩罚工具，对日经济制裁被排上了英国政府的议事日程，伦敦希望通过经济制裁给日本造成困难，进而迫使日本在6个月内接受西方的条件。② 　　 在对日经济制裁的问题上，英国政府的态度相当谨慎，这部分源于两年前国联对意大利经济制裁失败的教训。1935年意大利入侵埃塞俄比亚后，国联对意大利实施了经济制裁，由于制裁力度不够，国联的行动既未能阻止意大利对埃塞俄比亚的吞并，又大大激化了墨索里尼和英法之间的矛盾，意大利也因此和纳粹德国走得更近。对意制裁的失败使得英国内阁得出结论：如果对日实施低强度的经济制裁，不仅无助于制裁目标的实现，还会导致日本对英国长期的憎恶和敌意，③国际行动的可靠性也会受到削弱。④ 　　 在否决了象征性制裁这一选项后，英国政府只有两个选择：对日实施严厉的制裁或无所作为。英国政府并不愿意选择后者，在伦敦看来，对日本侵略持消极的观望态度或仅仅对日施加道义上的谴责均等同于默许侵略，做出这类选择势必会鼓励法西斯进一步破坏世界和平。⑤但对日实施严厉的经济制裁则很可能招致日本的战争报复。英国内阁相信，日本在面临严厉制裁的情况下有可能对荷属东印度、菲律宾、中国香港发动报复性进攻，鉴于欧洲的局势，向远东派出舰队是不明智的。⑥根据英国外交部的评估，即便西方对日本发起严厉的经济制裁，日本军队的石油、食品、弹药也暂时不会出现短缺，日本工业体系的崩溃也不一定就能迫使日本接受西方的要求。如果日本通过武力反击西方的制裁并占领荷属东印度、印度支那、菲律宾、马来亚，日本基本上就可以实现石油、橡胶、锡、铁矿石的自给自足，进而可以在相当长的一段时间内抵御西方国家的联合进攻。⑦英国首相张伯伦对中国的抗战前景持悲观态度，他认为，在任何有力的对日经济制裁产生效果前，中国就已战败。⑧考虑到日本对制裁国发动武装报复的可能性，伦敦相信，没有哪个国家敢于对日发起真正有效的经济制裁，除非其他国家能够向该国作出军事保证，当后者遭到日本入侵时，前者将提供军事援助。⑨这也意味着，英国如果希望各国对日实施有效的经济制裁，必须克服各国对于日本武装报复的恐惧。但是，正如当时欧洲一位老资格的政治家所述： 　　 它