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试析后威权时代菲律宾民主道路特殊性 　　摘 要:菲律宾作为东亚“民主的橱窗”,其民主制度的发展一直以来是学者们关注的焦点。本文主要从菲律宾的政党制度、家族政治、贪污腐败及威权主义回潮等四个方面探讨后威权时代,即马科斯统治终结之后,菲律宾民主道路的特殊之处,剖析菲律宾这个特殊国家民主道路的特点,同时,也对正处于政治民主化过渡进程中的发展中国家具有一定的借鉴意义。 　　关键词:后威权时代;菲律宾;民主道路;特殊性 　　文章编号:978-7-5369-4434-3(2010)02-112-02 　　 　　统治菲律宾长达20多年的威权体制终于结束了,后威权时代的菲律宾民主发展呈现出怎样的趋势,又有什么样的特殊性,本文主要分析了马科斯威权之后菲律宾民主道路的特点。 　　一、政党制度不健全 　　后马科斯威权时代,菲律宾社会各界普遍对政府当局的态度有所改变,他们开始相信主权在民的原则。作为民众的一份子,他们相信自己有权利、有能力也有责任参与政治,影响政策的制定、实现政治变革。那些参与组织政党者,以知识分子居多,其中那些有组织能力、政治抱负和才干的人,逐渐赢得了公众的支持,成为政党的领导人。 　　亨廷顿说:“组织是通向权力之路,同时也是政治安定和政治自由的先决条件”①。政党的出现是现代化过程中社会大众走向组织化的一种表现,是现代政治发展的重要标志。 　　除了左翼政党外,菲律宾其他政党之间几乎没有什么差别,但参加哪个政党对于政客个人来说却有着很大的差别。为了自己的政治私利,许多政客都是有奶便是娘的政治投机分子。如果在竞选期间政党不提名自己作为候选人或者认为自己的发展前途受到了限制,这些政客会马上摇身一变投入其他政党的怀抱。跳党在菲律宾是非常普遍的现象,除了政党的长相和性格差不多外,另一个原因就是跳党不受任何纪律约束。许多政客没有思想原则,没有政治道德。对于这些在关键时刻变节的政客,菲律宾人则喜欢称他们为“巴林兵”。② 　　埃斯特拉达就是一个典型的“巴林兵”。他最初参加马科斯总统领导的新社会运动,后来加盟民族主义党并当选大马尼拉地区的圣胡安市长。1987年竞选参议员时,埃斯特拉达又举起自由党的???号。为了竞选副总统,他在1991年3月退出自由党,组建了自己的群众党,并在选举中当选副总统。1998年,埃斯特拉达的政党同其他两个政党合并,使他在大选中成功地圆了总统梦。 　　每届菲律宾总统都有自己的政党,或许有些政客并不喜欢他或她,但由于总统手头有资源分配,他们还是乐意参加总统的执政联盟。一个政党如果不能代表选民的利益和诉求,不能改善人民的生活,它就不会发展成为真正意义上的政党,其它组织和团体可能会取代它们的作用和地位。这些政党的存在并不是建立在意识形态和政治主张的基础上,而是聚集在某些众望所归的政治人物周围,充当他们的竞选工具。一旦政党领袖倒台,伴随的便是树倒猢狲散的景象,许多政要便象蝴蝶一样寻觅新的政治靠山。③ 　　一方面,政党虽然发挥了重要作用,菲律宾多党政治在一定程度上得到了完善,但是这种多党政治目前仍然主要是选举工具。这些政党自称为选民服务,其实是为了自己在选举中获胜谋利。另一方面,多党政治面临的一个重大难题就是各个党派的权力分配愈接近均衡,斗争也愈激烈,愈难达成妥协。 　　二、家族政治根深蒂固 　　菲律宾的家族制由来已久,其家族成员自出生的那一天起就被要求效忠于家族,并从家族中获得保护和支持。数代的亲族聚集在一起,形成一个核心并向外扩展。这种扩展主要是通过婚姻的方式,形成更多的亲族、财富和势力。 　　家族的地位和势力决定了家族成员自己的地位和势力。他们能在政治上依靠家族势力获得选票,增加参与政权的基础和保证,也能令每个家族成员在困难的时候获得援助。家族的每个成员都要服从于家族的安排,目的只有一个,为了家族的荣耀和声望而努力。家族为了扩大自己的势力或者让自己的子女将来在仕途中一帆风顺,经常会依附于某个有威望的政客,结成同盟,这便形成了更大的关系网、家族网。 　　在菲律宾,政治便是“一种事业,一种运动,一种赌博”④。后马科斯威权主义时代,民主的发展并没有改变菲律宾家族政治猖獗的局面。菲律宾基本上一直被160多个家族王朝控制着,尤其体现在菲律宾地方政治中。菲律宾宪法规定,众议员、省长、市长等地方政府官员每3年选举一次,连任不能超过3届,但届满3年后仍可再次竞选。有权势的老省长到了风烛残年,就把省长的职务通过“民主选举”传给长子,“长子”省长因为9年任期限制不能再干下去时,就让弟弟、妹妹或妻子暂时顶替一下,自己改行竞选众议员之类的公职。等下次选举来临时,家族内部再进行权力分配,通过协商和选举转换一下政治角色。因此,省长、省议员、众议员和市长等地方最高公职基本上在家族政治王朝内部循环,家族势力牢牢控制着地方政权。在