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试析我国第三部门发展与服务型政府构建 　　20世纪70年代以来，为了应付财政危机，提高政府效率和重塑政府，西方国家掀起了一场政府改革的热潮，被称为“新公共管理运动”。这场运动倡导一种新型的治理模式，即“服务行政”。要求政府在运行和发展中遵循“顾客之上”的理念，以回应“公民”需求和实现“公民”的公共利益。在西方政府改革浪潮的背景下，我国积极吸收西方改革经验，并立足本国国情，探索出一种合理的政府治理模式，即服务型政府。公共行政学者哈兰德?克勒维早在1972年就曾预言，组织不再是等级森严的金字塔，他们将是相互交织的网络系统――控制松散，权力分散。因此，在服务型政府的构建过程中需要重视来自市场和民间的力量。在未来的发展中，传统社会中政府的绝对优势将不复存在，将会逐渐形成“一个由政府，企业，非政府组织及公民个人对公共事物进行共同管理的局面”。因此一定程度的民营化、社会化是实现服务型政府的有效途径。 　　在公共行政学的研究视野中，第三部门在20世纪80年代以来的迅猛发展恰巧在时间上与“新公共管理运动”推动下的各国政府改革浪潮相契合。第三部门的兴起体现在新的历史条件下，政治国家与公民社会合作关系的调整――政府权力边界的收缩和社会组织自主性的增强，体现了现代政府与现代社会之间相互影响，相互制约和相互推动的关系。第三部门的成长能够弥补市场和政府的不足，可以推进政府改革，而政府改革又反过来可以为第三部门的发展创造良好的环境。因此可以说，在现代社会，一方面政府通过引入市场机制，运用合同契约等方式，逐步推广公共服务的市场化、民营化，实现公共服务提供主体的多元化，使政府从服务的直接提供者转变为服务的协调者，推动了第三部门的崛起和发展。另一方面，第三部门的产生，使他们在各个领域，各个层面支持和参与公共服务，在公共服务的内容和提供方式上形成多样化、竞争化的趋势，使政府可以退出那些非基础性的，可以放权的工作领域，有利于政府更好的发挥它“划桨”的专门职能，最终回到服务型政府的根本目的上来，即“使人民获得更好的公共服务”。因此，在现代社会，第三部门逐渐成为服务型政府提供公共服务的长期合作伙伴。 　　第三部门的发展在构建服务型政府中的积极作用 　　1.在行动理念上，服务型政府是民本政府，第三部门的发展促使政府行政理念从“政府本位”到“公民本位”的转变。第三部门是在政府和公共部门之外追求公共目标，它对公共事务的介入，唤醒了民众对自身事务的关心，也引发人们对政府行政理念的思考。既然政府行政是公共利益的体现，那么政府行政就应在思想上摒弃以往指挥命令式管理的惯性，加强与社会的沟通，以民为本，规范权力，并于公众相互合作，良性互动。把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。 　　2.在行动范围上，服务型政府是有限政府，第三部门的发展，使政府精简和职能转变成为可能，实现从“全能政府”到“有限政府”的转变。政府改革也是政府与社会关系的一种重新构建，表现为政府对社会管理方式的转变和政府还权于社会，从而更好的满足社会需要，促进社会的发展。传统政府垄断了基础性和非基础性领域的公共事务，随着市场经济的发展，国家与社会分化程度加深，政府自身的弊端和能力的有限性决定了政府不可能在所有公共领域都表现出色。政府必须把它的能力主要投注于基础性的工作上。对于那些非基础性的，存在竞争可能性的工作领域，政府或直接退出，或引入竞争机制，从而简化政府职能。第三部门以其非营利性、服务性、组织性、自愿性等特点，成为政府理想的合作者以及政府分离出去的职能的承担者。因此，一个善于治理的高效能的小政府总是与一个发达、活跃、高质量的第三部门相联系的。 　　3.在行动模式上，服务型政府是法治政府，第三部门的发展，有利于形成对政府权力的有效制约与限制。公共选择理论认为，政府权力主体所采取的行动也是遵从理性经济人的原则，当公共利益和私人利益相互冲突时，他们往往会舍弃公共利益而选择私人利益，应该怎样更好的规避这种现象呢？其根本出路在于对政府权力形成有效制约和限制。这种有效限制又必须以完善的法律制度和成熟的市民社会作为前提，而现实中一个成熟的市民社会总是与发达的第三部门联系在一起。第三部门为公民提供了自我组织，参与公共事务的空间。作为一种独立于政府的力量，可以形成社会对政府的权力与行为的外部制约。任何的公共权力都需要制约，对于政府这种具有强制力和垄断性的公共权威，更需要有效的制约，才能避免权力走向腐败和专断。强大的第三部门对敦促政府厉行改革、监督和规范政府行为、乃至推动政府走向法治化、民主化都起着不可替代的作用。 　　4.在行动效果上，服务型政府是有效政府。第三部门的发展，可以提高公共物品供给效率，并回应和满足社会多元化和个性化的需求。政府并