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论高校督导―评估―目标管理三位一体管理模式 　　[摘要]高校的管理体系对促进学校教育事业的发展至关重要。贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念，将督导与评估、目标管理有机结合，促进过程管理与目标管理的一致性；以目标管理为核心，将评估指标体系内涵和上级有关部门指示精神转化成教育教学的项目实践；充分发挥督导队伍的资源优势，实施“督导―评估―目标管理”三位一体的管理模式，是兼顾效益、效率与质量的职业化行政管理体系的优化，是促进学校重点发展、内涵发展、协调发展的一种有益探索。 　　[关键词]督导 评估 目标管理 体系 管理模式 　　[作者简介]黄振菊（1963- ），女，河北玉田人，唐山工业职业技术学院督导与考核办公室主任，副教授，研究方向为高等教育管理和计算机技术应用。（河北 唐山 063020） 　　[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）32-0115-02 　　一、高校“督导―评估―目标管理”三位一体管理模式的提出 　　《中华人民共和国教育法》中明确指出：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。” 督导，作为高校教学质量管理的一部分，集督教、督学、督管于一体，具有对教育教学工作的检查、监督、评价、指导的职能，督导工作重在过程。评估是利用指标体系把握现状、引导发展、促进提高的一种手段。继我国首轮高校评估之后，高校内部评估普遍转入常态化、规范化、制度化。评估一般具有阶段性，终结性。一所学校的内部评估指标体系，往往是在教育部或上级主管部门的指导性框架下，结合自身的具体情况而定的。目标管理是根据设置目标进行管理的一种现代教育管理方法，其引领作用、激励作用、整合作用、凝聚作用、学习作用能有效地促进自我管理不断完善，促进学校事业可持续发展。基于此，目标管理在高校得到了广泛应用。目标考核指标体系与评估指标体系有内在的联系，评估指标体系中的观测点落实可通过目标管理具体化。 　　一方面，“督导―评估―目标管理”立足于评估标准与发展目标、过程督导的一致性，将评估的目标要求转化为日常教育教学工作实践，过程督??与目标督导相结合，不断促进教育教学工作的改进。另一方面，高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新功能具体反映在教学质量、教学与科研成果、办学特色三个方面。充分发挥督导队伍的资源优势，实施“督导―评估―目标管理”三位一体的管理模式，是兼顾效益、效率与质量的职业化行政管理体系的优化，是促进学校重点发展、内涵发展、协调发展的一种有益探索。 　　二、高校“督导―评估―目标管理”三位一体管理模式的内涵 　　（一）贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念 　　目标管理是一种管理方法，是将管理组织要达到的目标与各项管理工作和成员的职责密切结合起来，从而形成一种全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理方法。而教学质量保障体系涵盖了学校人、财、物所涉及的各部门、各环节，教育教学的全员、全过程，正所谓教书育人、管理育人、服务育人。学校整体目标的实现要靠各部门形成合力，要在一个又一个PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循环中可持续发展。实施目标管理就是要局部目标与整体目标一致、个人目标与集体目标一致、阶段目标与长远目标一致，要贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念，全员、全部门参与目标管理。 　　（二）领会评估指标体系内涵，目标清晰化、任务具体化 　　评估的作用毋庸置疑，但评估指标体系往往是概括的、局部的，而学校的发展目标是具体的、全局的。因此要依托评估、超越评估但不唯评估，要研究上级各类评估指标体系的内涵，将概括的标准转化成具体的实践项目。例如“浙江省新建本科专业检查评估指标体系”中“4.1.1课程建设”的合格标准是“专业课程和专业基础课程建设有规划、有措施、有投入、有成效”。剖析课程建设目标主要包括：一是建成院级、校级、省级、国家级精品课的水平目标；二是非网络课程/网络课程、非双语课/双语课、学科基础课/公共必修课、专业必修课/专业限选课等的类型目标；三是教学内容、教学模式、教学方法和手段的改革目标；四是实践教学环节的建设，教学平台建设，教学资源库、试题库的建设目标；五是师资队伍建设目标；六是数量目标。由此，课程建设的目标就非常清晰，例如哪几门课程建设成精品课程、哪几门课程进行教学内容和教学模式的改革等。 　　相对教学部门而言，评估指标体系中直接涉及职能部门的内容较少，而职能部门的服务与指导、引领与保障作用是学校发展必不可少的，对职能部门实施目标管理既是对评估指标体系的拓展，也是强化全面质量管理意识、促进保障体系建设的有力举措。 　　（三）以科学的组织架构促进“督导―评估―目标管理”模式不断优化