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论高校内部管理制度建设功能定位与路径选择 　　加强高校内部制度建设，对于深入贯彻落实科学发展观，推进教育制度创新，促进依法治校，恪守从严治教，实施规范管理，提高教育质量和办学水平，促进和谐校园建设都具有十分重要的理论和现实意义。 　　 　　一、高校制度的内涵、结构与功能定位 　　 　　1.高校制度的内涵。高校内部管理制度是高校文化的重要组成部分，是党和国家的教育方针、政策和法规等在学校的教育教学和管理工作中的具体体现，是由高校制定的，要求全体师生员工共同遵守的行为准则。高校制度建设有广义和狭义的理解，广义的高校制度建设是指党和国家及其职能部门制定关于高等教育和高等学校教育教学管理活动的政策法规文件的活动。如制定《中国共产党普通高等学校委员会工作条例》、《高等教育法》、《高等学校学生行为规范》等活动。狭义的高校制度建设是指高校依据党和国家颁布的有关政策法规等文件制定内部管理制度，并依此开展教育管理活动。本文所述高校内部管理制度建设即是此意义上的制度建设。 　　2.高校制度结构。高校制度是一个有机统一的系统，以高校内部管理对象为标准进行划分，高校内部管理制度大致形成如下结构体系，涵盖了学校的领导决策、民主管理、教育教学、学生管理、人事管理、后勤管理、安全稳定管理、党建和思想政治教育等方面。 　　3.高校制度的功能定位。高校制度是高校管理和活动的基本依据，在学校的教育教学活动和建设发展中发挥着极其重要的作用，具有以下功能。 　　（1）管理功能。管理功能是制度的首要和直接功能。学校制定规章制度的出发点和落脚点就是为了保证学校的教育教学等各方面工作有章可循，学校的教学管理部门和行政职能部门，按照学校的规章制度实施日常管理，确保学校各项工作顺利开展，维护学校良好的教育教学秩序，保证了高校工作任务和目标的实现。 　　（2）教育功能。高校制度的教育功能从对象上看主要体现在两个方面：对教职工的教育功能和对学生的教育功能。在高等学校的制度体系中，有关学校领导决策、人事管理以及教学管理等方面的制度都直接规定了学校教职员工在参与学校管理、行使自身合法权利、履行工作职责等方面的内容，学校的教职员工在从事教育教学等工作的过程中，根据学校制度要求，知道自己应该做什么以及如何去做，自觉用制度来规范自身的行为，通过制度的指引来明确工作目标和任务。这样，通过制度的教育引导，广大教职员工就能将国家和社会对学校教育工作者的要求，内化为自己的思想，外化为自己的行为，从而实现制度对教职员工的教育作用。 　　高校制度对学生的教育功能主要体现在学校制定的学生教育管理方面的制度。这些制度涉及到学生在学校的学习生活和活动等方方面面，对于引导学生培养自身良好行为习惯，提高自身思想道德水平，刻苦学习专业知识，提升学生综合素质，促进全面发展发挥着十分重要的作用。 　　（3）激励功能。制度从一定意义上说就是一种行为规范，体现了社会先进文化发展的内在要求。高校的制度同样也应体现党和国家对高等学校及其教育工作者和受教育者的要求和期待，这些科学的、反映时代发展要求的学校制度在实施过程中，必将极大地调动学校广大师生员工的工作和学习积极性，产生强烈的激励作用。 　　（4）创新功能。制度是属于认识层面的东西，它源于实践又作用于实践。高校制度在实施过程中，必将不断反映高校教育和管理实践的需要，启发高校管理者在实践中不断改进工作，根据实践的发展创新制度的内容和管理模式。 　　 　　二、高校制度建设的价值导向 　　 　　高校制度建设必须以科学发展观为指导，以构建现代学校制度为目标，以促进高校又好又快发展为落脚点，科学把握价值导向，遵循以下原则： 　　1.以人为本的原则。科学发展观的确立，必将促进我国教育思想观念的变革，“以学生为本，以教师为本”的教育思想观念和管理理念必将取代“以事为本”的管理理念。高校制度建设应坚持以人为本的原则，紧紧围绕培养社会主义建设者和接班人这一中心任务，以教师和学生为主体，充分考虑教师和学生的利益，最大限度地发挥教职工的聪明才智和创造能力，充分调动学生学习的积极性和主动性，为学生的全面发展创造良好的校园育人环境，为培养中国特色社会主义现代化建设的合格人才提供制度保证。 　　2.合法原则。依法治校是依法治国在高校中的具体实践，是建设社会主义法治国家的根本要求。高校制度建设必须遵循合法性原则，它要求学校的教育管理活动必须在法律法规规定的范围内依法进行。作为高校教育管理活动的基本依据，合法性原则要求高校制定的各项规章制度必须符合国家制定的关于教育及高等教育的法律法规之规定，不得与其精神相抵触。那些限制师生法定基本权利或有违国家教育法律法规的规章制度必须进行修改或废除。 　　3.民主原则。民主管理是高校民主政治建设的具体实践，是高校管理的重要组成