安全监理的要求与法律责任.pdf

建设工程安全监理的要求与法律责任 《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）第 57 条：违反本条例 的规定，工程监理单位有下列行为之一的， (1)未对施工组织设计中的安全技术 措施或者专项施工方案进行审查的； (2)发现安全事故隐患未及时要求施工单 位整改或者暂时停止施工的；(3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向 有关主管部门报告的； (4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理 的。责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以 下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故， 构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的， 依法承担赔偿责任。 《条例》中明确规定了对监理单位的法律责任，归结为“四未”， “未审 查确认”、 “未发指令整改”、 “未及时报告”、 “未依强制标准检查”。 监 理没有履行“四未” ，发生事故时，必将被追究监理的法律责任。 有几种错误观点： 监理规程没有规定监理人员要对工程施工过程中的安全承担责任，监理 就不该管安全，也不该对施工过程安全负责。 现行监理委托合同范本，没有规定对施工单位安全管理授权给监理单位。 监理负责安全要看业主的态度。 建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248 号文）（以下简称《若干意见》），对监理承担法律责任进一步的重申。下边我将 结合安全监理该怎么做，讲一讲公司QHSE部的意见。 一个无可争议的事实，北京西城区法院对 05 年 9 月发生在西单西西工程脚 手架坍塌，造成 8 人死亡 21 人受伤的重大责任事故一审宣判，除施工单位责任 人被判刑外，现场监理和总监均被判有期徒刑三年，缓刑三年。案件审理过程， 监理曾申诉，“工程监理受雇于业主，主要对工程质量负责，且《建筑法》和《监 理规范》均没有监理的安全责任规定”，案子最终还是照判。监理的错误就在于， 对存在设计错误的施工方案，未按程序报批，监理也没审批，但已进行施工，监 理未制止，是默认，监理违反的正是《条例》的“四未”中的“第一未”。此判 决，业主无责任。 安全监理的要求，归结起来，四句话，很好记。 该审的要审；该查的要查；该管的要管；该报的要报 (一)该审的要审 监理对施工单位的审核，至少要有两个方面的内容： 1. 监理对施工单位提交的资质、安全许可证、三类人员安全生产考核合格 证书；对分包商相应许可文件进行审查核验，并由项目总监在有关技术文件报审 表上签署意见；审查未通过的，三证不齐全不得允许施工。 2. 监理对施工单位提交的施工组织设计、专项技术方案及危险性较大的分 部分项工程安全专项施工方案、应急救援预案，进行程序性审查核验，并由项目 总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施 工方案不得实施。 具体审批工作 1. 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效； 2. 审查施工单位编制的施工组织设计 、专项技术方案、安全技术措施 ， 重点审查符合工程建设强制性标准要求； 1) 审查施工现场应急救援预案制定和应急救援体系建立情况 ； 2) 检查施工单位现场机构设置，查安全监管机构是否完善，安全规章制度是 否健全； 3) 审查施工（三类人员）是否取得安全生产考核合格证书； 4) 审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效； 5) 检查施工现场各种安全标志是否符合强制性标准要求； 6) 检查施工现场临电设施及各种安全防护措施是否符合强制性标准要求； 7) 检查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底记录。 监理的第一个责任 该审的未审或审核中对不符合法律法规要求而总监给予签认并已经施工的， 监理就是未尽到安全监理责任，就要承担法律责任，即便是未发生任何事故，监 理的不作为已经成立，检查中一旦发现，公司将追究总监责任。 举几个例子 无证施工要受到非常严重的法律制裁的，北京市建委《关于对 2006 年及其 安全事故的通报》中通报，北京华茂置业，将工程发包给不具备施工资质、安全 许可的北京双高盛公司，导致2006年5月26 日发生一起高空坠落，一人死亡事 故。建设行政主管部门依据相关规定对业主罚款 100 万元，对施工单位罚款 5