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辽宁省城乡低保困难群体养老现状研究 　　摘 要：在我国，快速的人口老龄化、经济发展模式的调整、固有的城乡差异以及传统文化的影响，使得养老问题尤其是困难群体的养老问题既是急需解决的社会问题，又是有意义的研究课题。本研究以调查当前困难群体养老场所为切入点，对影响养老方式选择的因素及完善困难群体养老服务途径进行了探讨。 　　关键词：养老模式；低保困难群体；老龄化 　　辽宁省于1996年早于全国3年进入老龄化社会，目前全省60岁以上老年人口665万，占人口总数的15.4%，并以年均3.2%的速度递增，预计到2015年将达到815万，占人口总数的17.6%，到2020年全省老年人口将达到1000万，占人口总数的21.6%，到2025年老年人口将占人口总数的25%（以本省户籍为对象的统计）。既反映了改革开放带来人们生活健康水平及平均寿命的提高，也提出了如何养老的新问题。 　　改革开放以前，城市的单位体制和农村封闭的集体生产经营模式，使养老基本因循传统的家庭养老模式，但是，市场化改革以后，城市单位制的大面积解体，农村的家庭自主经营方式的变革，使人口流动和社会分化成为30年来社会变迁最显著的事实之一。由于生计方式和人口流动的要求，家庭结构的空巢化成为比较普遍现象。辽宁省现有空巢老人273万多，占全省60岁以上老年人口的42%，其中独居老人55万、与配偶居住的213万多。80岁以上的高龄老年人达到90多万，占老年人口总数的14%以上。党的十七大已将“老有所养”作为社会建设的重要部署，养老已成为紧迫的有重大意义的民生问题。 　　1 城乡困难群体养老现状 　　在我国由于地区经济发展不均衡导致人口老龄化的发展，在不同地区之间存在巨大差异，在辽宁省同样存在城市、乡镇及农村人口老龄化程度差异很大，随着城镇化进程加快，更多农村劳动力涌向城市，农村人口老龄化现象更加严重。由于老龄化在城乡之间差异巨大，因此老年人的生活状况也存在差异。 　　在城镇，老年人基本退出劳动市场，老年人的主要经济收入基本有三部分组成：一部分是老年人的退休金，一部分是子女给的赡养费，另外一部分则是预留的养老金。 　　在农村，自给自足的小农经济是家庭养老的经济根源。老年人的收入大部分是自己种地所得，少部分是子女赡养费，在我们所调查的农村老年人口的经济来源中，来自子女的赡养费只占20.3%。为维持生活，许多老年人还是选择继续工作。虽然老年人能够自给自足，但由于长期劳作导致身体疾病以致农村老年人的大部分养老费用都花费在医疗卫生上。 　　1.1 家庭养老占据主导地位 　　家庭养老是建立在代际之间互惠伦理基础上的一种养老方式。在传统的自然经济条件下，子女与老年人之间的关系在相当意义上是一种相互帮助、相互依赖的互惠关系，虽然这种机制在城市化工业化背景下被弱化了，但是家庭在养老保障方面的作用将长期存在。家庭养老的主要特征就是老年人的物质供给、生活照料以及精神生活的满足，都是通过家庭内部成员完成的。由于受到中国传统文化的影响，养儿防老的观念深入人心，因此，家庭养老依旧占据着主导地位。同时家庭养老也不仅仅是子女对父母的赡养，还需要老年人对自己的供养。很多老年人都储蓄养老金来满足自身的养老需求，从而减轻子女负担。 　　1.2 机构养老优势显现 　　随着经济发展，专业化养老机构设立也随之增多。由于家庭结构小型化发展趋势，中国家庭独特的“421”模式导致子女赡养负担加重。专业的养老机构能够减轻子女养老负担。由于专业的养老机构内有经过专业培训的人员从事老年人生活照料，因此养老机构在减轻子女养老负担的同时也能给予老年人专业的服务。虽然低保群体收入有限，但是不同养老机构的进入门槛也不同，政府给予的低保金完全能够负担养老机构的费用。 　　1.3 居家养老成为养老新趋势 　　居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。居家养老借鉴了家庭养老及机构养老的模式，从中提取出较有利的养老方式。居家养老是在家庭养老的基础上进一步深化演变而来。家庭养老主要是家庭成员全权负责老年人的养老工作，包括物质支持、生活照顾、精神生活的丰富等，而居家养老则强调将老年人的养老负担从家庭成员中分一部分到社区，这样子女只是更多承担物质和部分精神方面的工作，而将老年人医疗卫生、日常生活照料以及老年人精神生活的丰富等工作交给社区，极大减轻子女负担。 　　1.4 城乡养老差异显著 　　由于城乡经济发展存在差异，城乡困难群体养老也存在差异。在农村，经济相对落后，农村养老绝大