辽宁省棚改新区建设中问题及对策分析.docVIP

辽宁省棚改新区建设中问题及对策分析 　　摘要：棚改工程对于辽宁的整体发展具有重大意义，是一项成就显著的惠民工程。本文对棚改政策取得的成就进行了概括，同时，指出了调研中发现的某棚改新区建设存在的一些问题，并提出了相应的对策建议。 　　关键词：棚户区改造；棚改政策；棚改工程；新区建设 　　中图分类号：C913.31 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）20―58―02 　　 　　 辽宁棚户区改造被省委省政府定位为2005年的“一号工程”，阜新市作为省内重要的老工业基地以及转型中的资源枯竭型城市，也是棚户区改造的重点城市之一。棚改工程启动以来，辽宁省和阜新市的相关部门集中力量在2005－2006年进行了城市集中连片棚户区改造，取得了众人瞩目的成绩。仅以阜新市为例，2005―2006年，全市共拆除棚户区总面积221万平方米，建设回迁楼总面积272.2万平方米，安置棚户区居民80820户。经过拆迁改造，棚户区居民的人均住房建筑面积由9 平方米增加到16.7平方米，已接近全市人均建筑面积17.34平方米的居住水平。 　　 　　 一、棚改政策在全省取得的突出成绩 　　 　　 （一）大大改善了居民的生活环境。棚改政策实施以后，棚户区居民的生活环境大大改善，人均居住面积也大大提升。政府出台的各项优惠政策让贫困群体真正享受到了实惠，切实分享到了改革开放的巨大成果。在棚户区改造过程中，辽宁出台了多项优惠政策，包括“拆一还一”、“在标准内增加面积，每平方米交600元至800元”以及特殊困难群体可以申请缓交房款等。 　　 （二）改善了城市的总体面貌。在棚户区改造的同时，很多城市重新修建了道路，重新铺设了管道，还新建了一些学校，改善了城市的硬件设施条件，大大提升了城市的总体形象，可谓是“旧貌换新颜”。 　　 （三）有利于社会的长远发展。棚户区改造工程的实施，让广大居民感受到了政府的关怀和党的温暖，体现了政府以人为本、执政为民的主导思想，进一步增强了党和政府的凝聚力。同时，由于政府建设了大量的回迁安置房、廉租房, 促进了房价的稳定，有利于整个社会的长远发展和协调发展。 　　 　　二、棚改新区建设中存在的主要问题 　　 　　作为一项民心工程，棚改工程给当地居民特别是贫困群体带来了生活条件的极大改善，但是，在取得巨大成绩的同时，我们不应忽视棚改拆迁以及新区建设这一庞大工程中存在的一些问题。在对阜新市棚改新区中的一个有代表性的社区*的走访过程中，通过对该社区的部分居民、社区干部和街道相关领导的访谈，笔者发现，在新区的建设中还存在着一定的问题。虽然这些问题不一定具有普遍性，更不意味着棚改政策的不成功，但对这些问题的认识仍然对后续的棚改工作以及新区建设有一定的借鉴意义。 　　 调研中了解到的某棚改新区建设中的主要问题包括： 　　 （一）少数楼栋工程质量存在问题。工程质量问题主要体现在供暖管道的质量问题以及由此引发的供暖问题上面。由于棚户区改造1期工程是“当年动迁、当年施工、当年入住”，工期比较短，进度比较紧，所以部分楼栋管道的质量以及安装存在问题。管道质量问题直接影响新建小区的供暖问题。由于管道质量不好，在2006年和2007年的供暖期内，新区内曾经发生过多起居民家中水管迸裂的事件。在这种情况下，供热公司只有减小水压以降低管道的迸裂事件，这样又使得供暖温度无法保障。有居民反映，2007年供暖期内，中部楼栋居民室内温度在12度左右，而东部楼栋的少数一楼住户室内温度只有9度。居民对此反映比较强烈，尤其是住在新区东部楼栋的居民。 　　 （二）厕所堵塞问题。该问题主要是由于个别楼栋的工程质量问题引起的。棚改新区建筑没有统一的 　　下水管道，在每栋楼前安置一个储粪池，上面有硬体覆盖。个别楼栋在下水管道安置上存在问题，很容易造成堵塞。堵塞问题出现时，居民只有通过电话联系市环卫局，由他们统一派抽粪车来疏通。一旦堵塞问题处理不及时，便会发生一楼居民家中粪便横流的事件。在过去的两年中，新区内共发生五、六起这样的事件。其中，最严重的时候，由于一楼管道疏通不及时，而导致二楼和三楼住户也出现了粪便从厕所中涌出的事件。 　　 （三）公共设施遭到破坏问题。少数居民由于文化水平和个人素质较低，对公共设施有破坏行为。社区干部反映，目前，在小区内安装好的路灯还没有通电便被某些居民砸碎，个别路灯的灯杆也被折断。还有少数一楼还未入住的房间的玻璃被砸碎。 　　 （四）社区工作开展难度问题。由于棚改新区是新成立的社区，由原来的几个社区合并而成。因此，社区干部对该小区内居民的情况还不十分了解和掌握。而且，在合并社区的过程中，新建社区规模大幅度扩大，例如，笔者调查的新区管辖的居民户数为3000户左右，而棚改前社区规模一般在1000――1500户左右。