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部分省市推进义务教育均衡发展工作举措 　　编者按：推进义务教育均衡发展，全国很多省市地区取得了一些好的经验，包括在提高质量，改造薄弱学校，在减轻中小学生过重的课业负担方面，在缓解择校方面，在加大教师的交流制度方面，在一些地区努力下，取得了积极的成效。具体如山东、湖南和和河南焦作市，在推进义务教育均衡发展方面做了很多工作，本刊特以整理刊发，以飨读者。 　　 　　山东――采取重要举措，努力推动全省义务教育资源配置趋向均衡 　　一、科学决策，营造义务教育均衡发展的制度环境 　　（一）研究和制定中小学办学条件标准。依据国家有关法规和标准，我厅于2008年5月份制定并印发了《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，设定了我省普通中小学校学校设置与规范、用地与校舍、设施与设备、师资与经费保障等方面必须具备的基本办学条件标准，这一标准完全摒弃了过去城乡二元办学标准的传统做法，将城乡办学标准合为一体，为推动县域内义务教育均衡发展，促进教育公平提供了重要政策依据。 　　（二）制定出台《山东省中小学基本管理规范》。2008年，我们在认真总结经验教训的基础上，对过去一系列规范性文件进行系统整合，将最基本、最重要的内容纳入《山东省普通中小学管理基本规范》，把规范学校节假日、作息时间、课程设置、考试、作业量、教辅资料、教师坐班等作为重点，作出了严格具体的政策规定。 　　（三）深化中考招生制度改革。2008年，省政府办公厅转发了《省教育厅、财政厅关于实行初中学生综合素质评价制度深化高中阶段学校招生制度改革的意见》，推进中考招生制度改革。通过实施初中学生学业考试制度和综合素质评价制度，扩大优质高中指标生的分配比例，引领初中学校均衡发展、平等发展，尤其是扶持弱势学校发展。到2010年，我省各地指标生分配比例已经达到了招生总数的60%以上。 　　（四）加强义务教育立法。2010年1月，《山东省义务教育条例》正式颁布实施，围绕经费保障、城区学校配套建设、学校基础设施仪器配备、建立对口帮扶制度和专项扶持、组织校长教师合理流动等方面，明确了各级政府及其有关部门在促进义务教育均衡发展中的职责，建立了责任追究制度，为全面推进义务教育均衡发展提供了法律依据。 　　（五）实施农村中小学骨干教师素质提高工程。近年来，我省以加强农村中小学教师队伍建设为重点，探索建立了骨干引领、倾斜农村、覆盖全员的中小学教师专业发展机制。特别是利用现代网络技术，对中小学教师进行全员培训，探索走出了一条全省教师共享优质资源、共同进步提高的专业发展机制，在全国产生了广泛的影响。 　　二、鼓励探索，建立义务教育均衡发展激励机制 　　（一）召开专门会议研究部署义务教育均衡发展工作。 　　（二）充分发挥先进经验示范和带动作用。我们利用召开经验交流会议、编印工作简报等形式，总结、交流和推广各地推进教育均衡的新举措、新探索、新成果，为推进全省义务教育均衡发展工作发挥了较好地带动作用。 　　（三）建立和完善表彰奖励机制。2010年，我们对各地推进义务教育均衡发展工作成效显著的17个县（市、区）给予了表彰，充分肯定了他们的先进经验。同时，将推进义务教育均衡发展情况作为评选全省教育工作示范县（市、区）的重要内容。通过争创先进，在授予荣誉的同时赋予了更多促进教育均衡的责任，充分发挥榜样的示范效应，引导全省推进义务教育均衡整体推进。 　　（四）开展义务教育均衡发展督导评估。早在2006年《义务教育法》颁布实施之际，我们就组织专家着手开展义务教育均衡发展的实证分析研究，构建了义务教育均衡发展及发展水平的评价模型。 　　三、统筹实施，全面推进我省义务教育均衡发展 　　（一）科学确定我省义务教育均衡发展目标。我省《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称我省《纲要》），确立了“到2015年，率先在县（市、区）域内实现义务教育均衡发展，经济发达地区实现市域内均衡发展；2020年全省实现市域内义务教育均衡发展”的工作目标，并围绕推进义务教育均衡发展确定了一系列重点工程。 　　（二）全面实施“中小学标准化建设计划”。为提高义务教育学校的整体办学水平，我们编制了《山东省普通中小学标准化建设计划》，并将其作为我《纲要》配套子方案，重点做好中小学布局调整、学校场地标准化建设、中小学校校舍标准化建设、教育教学装备标准化建设以及教师配备与建设等工作，争取到2015年全省所有县基本完成中小学标准化建设任务。当前，各地中小学办学条件标准化建设工程已经启动。 　　（三）全面实施“高素质教师队伍建设计划”。我们始终提高农村教师队伍素质作为推进教育均衡的战略性任务，“十二五”期间，省级财政每年安排4400万元，专项用于加强教师教育基地建设和农村中小学教师素质提高工程，着力加大农村