中国民用航空安全规划纲要7.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT2 中国民用航空安全规划纲要 （2011-2020年） 中国民用航空局 2011年8月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc296242238 前 言 PAGEREF _Toc296242238 \h 1 HYPERLINK \l _Toc296242239 一、中国民航安全工作回顾与展望 PAGEREF _Toc296242239 \h 2 HYPERLINK \l _Toc296242240 （一）安全工作回顾 PAGEREF _Toc296242240 \h 2 HYPERLINK \l _Toc296242241 （二）未来十年展望 PAGEREF _Toc296242241 \h 3 HYPERLINK \l _Toc296242242 二、安全工作目标 PAGEREF _Toc296242242 \h 6 HYPERLINK \l _Toc296242243 （一）降低重大事故率 PAGEREF _Toc296242243 \h 6 HYPERLINK \l _Toc296242244 （二）提升系统能力 PAGEREF _Toc296242244 \h 7 HYPERLINK \l _Toc296242245 三、政策和措施 PAGEREF _Toc296242245 \h 7 HYPERLINK \l _Toc296242246 （一）完善行业安全体系 PAGEREF _Toc296242246 \h 7 HYPERLINK \l _Toc296242247 （二）建设积极的安全文化 PAGEREF _Toc296242247 \h 8 HYPERLINK \l _Toc296242248 （三）推进安全科技进步 PAGEREF _Toc296242248 \h 8 HYPERLINK \l _Toc296242249 （四）加强专业人员教育培训 PAGEREF _Toc296242249 \h 8 HYPERLINK \l _Toc296242250 （五）加强安全保障设施建设 PAGEREF _Toc296242250 \h 9 HYPERLINK \l _Toc296242251 （六）加强适航管理能力 PAGEREF _Toc296242251 \h 9 HYPERLINK \l _Toc296242252 （七）加强国际交流与合作 PAGEREF _Toc296242252 \h 9 HYPERLINK \l _Toc296242253 附件1 纲要附图 PAGEREF _Toc296242253 \h 11 PAGE \* MERGEFORMAT2 前 言 安全是社会文明和进步的重要标志，也是整个行业赖以生存、发展的重要基础。 过去十年，中国民航的安全水平不断提高。2001-2005年，中国民航运输航空重大及以上事故率为0.19次/百万飞行小时，2006-2010年下降到0.05次/百万飞行小时，安全水平步入世界先进行列，实现了《中国民用航空安全规划纲要（2001-2010年）》提出的“在2001-2005年期间，每百万飞行小时重大事故率低于0.74；在2006-2010年期间达到每百万飞行小时重大事故率低于0.3”的安全目标。 但是从总体上看，中国民航的安全基础仍相对薄弱，行业安全体系正在完善之中，安全综合保障能力与行业快速发展还不相适应，与航空发达国家相比还有很大差距。 为了在未来十年进一步提高我国民航的安全水平，还需要创新安全管理理念，制定适合中国民航实际的安全目标，进一步完善行业安全体系及其运行机制，提升安全管理水平。因此，围绕民航强国目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定本规划纲要，指导未来十年中国民航安全生产工作。 一、中国民航安全工作回顾与展望 （一）安全工作回顾 六十年来，中国民航的安全水平不断提高，事故率总体呈现下降趋势，特别是近十年来，有较大幅度的降低。2001-2010年，中国民航运输航空重大及以上事故率为0.10次/百万飞行小时，0.19次/百万架次。 与国际航空安全水平的比较，表明中国民航安全水平已经有了很大程度的提高，步入世界先进行列（参见附图1、2、3）。 成绩的取得与民航安全管理的不断创新密切相关。在管理理念上，民航局党组总揽全局地提出了“系统安全、持续安全”理念，成为行业落实科学发展观、实现民航安全发展的核心理念，有力地促进了行业安全水平的提高。在安全体系建设上，注重管理创新，继承和发展有效的管理手段和方法，进一步完善规章标准，行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法行为体系基本形