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重大工程项目建设中公众风险感知分析 　　摘 要： 近年来，因重大工程项目实施而引发的群体性事件已经成为制约地方经济良性发展和社会和谐稳定的新问题。为了从源头上预防和化解社会稳定风险，各地已经相继建立了重大项目社会稳定风险评估机制。然而，在目前风险评估的研究与实践中，其关注点主要集中在技术型的、易被观察到的外在风险上，而较少关注公众主观层面上的风险感知。实际上，不同主体对于项目潜在利益与潜在风险的差异化感知往往是诱发此类事件的心理根源。本文将基于风险感知理论，以宁波PX项目为例对重大项目建设过程中公众的风险感知状况展开深入分析，并就如何加强和完善地方政府风险治理与社会稳定风险评估展开讨论。 　　关键词： 风险感知；利益冲突；社会稳定；风险评估 　　中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号：2095-5103（2016）04-0042-（13） 　　作者简介：武朝阳，西安市工业与信息化委员会，西安交通大学公共政策与管理学院；陕西 西安 710007；Email：lxtxjzbg@163.com。刘莹莹，西安交通大学公共政策与管理学院，陕西 西安 710049；Email：yyl_xjtu@126.com。 　　DOI：10.19299/ki.42-1837/c.2016.13.005 　　一、引言 　　上世纪80年代，德国著名社会学家乌尔里希?贝克就提出“风险社会”的概念，并构建了风险社会的理论体系。贝克认为，当今人类已进入高风险社会，人们所面对的社会风险既包括传统的自然风险，也包括伴随技术进步而产生的生态危机、核危机、金融风险等，而工业化正是上述众多现代社会风险的根源。[1]当今，我国的现代化进程正处在这样一个高风险社会的背景之下。一方面，改革开放以来，我国的经济水平得到了前所未有的发展，人民的生活水平也得到了极大的提升；另一方面，伴随着社会转型的推进，社会隐性矛盾不断积累并逐渐显性化。贫富差距拉大、社会阶层断裂、社会流动阻塞、公共服务短缺、社会发展滞后于经济改革等问题已经成为“典型的社会风险外壳”，[2]其中，“地方政府与普通民众之间、贫富群体之间的利益冲突”则被认为是多数社会风险的重要源头。[3]公共安全、食品安全、环境污染、强制拆迁等等，都已成为影响我国经济社会和谐稳定的重要因素。 　　其中，因重大项目实施而引发的群体性事件已经成为制约地方经济良性发展和社会和谐稳定的新问题。在重大项目实施过程中，社会风险的源头在于政策系统环境带来的冲突性：项目相关主体对于项目风险的感知往往存在差异，为了在项目实施过程中实现自身风险的最小化和利益的最大化，不同主体就可能采取支持、反对、抗议等风险应对行为，进而导致社会稳定风险的积聚和爆发。由此可见，要想及时有效地预防和化解社会稳定风险，就需要首先准确把握各主体的风险感知和利益诉求，并努力弥合他们之间的“利益-风险”感知差异。 　　实践表明，由于公众感知到的风险水平不同及对风险偏好的差异，再加上公众相关知识的有限性及心理因素的作用，使得公众对于重大项目实施中给自身带来的风险往往产生恐惧心理，进而影响到人们的行为，这也成为影响社会稳定风险产生的重要潜在根源。在此背景之下，弄清楚公众的风险感知水平，找出影响公众风险感知及其风险行为的根本原因，并制订出相关对策，对于保持经济社会的健康稳定发展具有重大的战略意义。 　　二、相关研究综述 　　（一）风险的多维定义与风险感知的提出 　　在社会科学领域，目前有两种关于风险的定义方法：一种是涉及人类价值（包括人类自身）的某些情景或者事件处于危险之中，同时结果存在不确定性；另一种是关注于人们认为的某些事件或活动可能带来的不确定性后果。 　　Aven与Renn认为，风险是人们感知到的关于某项活动的结果的不确定性和可能带来的严重后果。[4]国际标准化组织在其发布的《风险管理――原则和指导方针》（ISO/FDIS31000：2009）中指出：风险就是未来的不确定性对实现个体或组织目标的影响，而这种影响通常与预期目标存在（积极的或消极的）偏差，由此风险往往被描述为潜在的事件与后果，或是二者的组合表现，即事件后果（包括环境变化）发生可能性的概率。在国内学者的相关研究中，童星和张海波从灾害、风险与危机三个核心概念入手提出了灾害管理分析框架，并指出风险是酿就灾害、引发危机的潜在性原因。[5]伍麟认为可从三个维度去理解风险：一是在时间维度上指向未来，如概率或预期值，风险针对的是可预见的、可能会发生的事；二是在结果维度上指向消极，如后果与不确定性；三是在行为维度上指向情景，如人的现实性活动，风险是建构在人类实践活动的过程中进行考察的。[6] 　　由此可见，风险的本质就是对于未来的不确定性，而这种不确定性则是相对于人们的主观感知而言的。风险一