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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 10 中华人民共和国供销合作行业标准 《种子零售监管信息化技术规范》 （征求意见稿） 编制说明 《种子零售监管信息化技术规范》编制组 二〇一七年六月 《种子零售监管信息化技术规范》（征求意见稿） 编制说明 一、任务来源及计划要求 《种子零售监管信息化技术规范》是《2015年度(第三批)供销合作行业标准制修订项目计划》中的一个项目，中华全国供销合作总社于2015年10月下达此任务，其项目计划编号为2015GH-3-043。本标准由中华全国供销合作总社农业生产资料局提出并归口，由北京农业信息技术研究中心、中国农业生产资料集团公司负责起草，该项目计划要求于2017年完成。本标准是新制定的推荐性行业标准。 二、标准制定的目的和意义 （一）国内外研究现状 （1）国外情况 国际上的种子管理体制按照对种子生产和经销环节的范畴不同，可以分为全程管理模式和事后管理模式。全程管理模式应用于英国、德国、法国等欧洲国家和日本、韩国、泰国等亚洲国家，从事种子生产和经销活动的市场主体直接到中央政府申请品种注册，而没有再设立省级或州级品种注册委员会；事后管理模式主要应用于美国，也就是对种子生产等过程管理较少，侧重与管理种子经销环节。美国有种子公司400家左右，一个州的种子经销商300家左右，种子纠纷每年10件左右。我国有种子公司5949家，一个县的种子经销商100-300家（一半为流动商贩），种子纠纷每年50件左右。美国对种子企业没有许可要求，只对经销商实行市场许可和品种登记管理，而我国只对种子企业实行经营许可，而对经销商完全放开。目前种子零售企业大多自律性差，终端市场多、乱、杂现象较为严重。以上发达国家种子经销管理相关政府部门都建立了至上而下的监管信息系统，配合相关种子法规实现常态稳定运行，对农资市场的健康发展起到了保驾护航作用。我国种子经销信息化起步较晚，尤其是零售终端市场监管信息化刚刚开始探索，在我国《种子法》设计的种子经销管理架构下，可以部分借鉴发达国家种子零售监管系统的技术和方法。 （2）国内情况 国内种子零售监管信息化尚处于发展阶段，种子零售企业面向下属经营店实施信息化监管的研究与应用较多，政府对种子市场监管的政务信息化还处于探索阶段，但是目前均无相关技术标准供各单位参考，一方面导致不同企业间、企业和政府间无法实现信息共享，另一方面导致很多监管系统业务需求掌握不够全面、系统设计不够科学。北京、浙江、广州等省市近两年陆续开展了种子经营店监督与执法系统，以提升企业经营能力和政府监管能力并举的策略，构建了1个监管平台、组织了1个监管队伍、形成了1套监管制度，开发了“农资店经营用POS机、移动执法用手机（或PAD）、决策用微机”的信息管理系统，目前均处于初步上线运行阶段。安徽、浙江、江苏、四川等省市多家农资连锁公司应用了农资连锁信息系统，部分系统融合了加盟店监管功能，实现了法律法规框架下的种子质量管理和企业规定的经营行为管理信息化。 （二）研究目的与意义 种业是农业的芯片，只有种业安全才能有粮食安全。种子零售是种子流通市场监管的关键环节，也是相关政府部门、种业企业、农民最为关注的种子安全环节之一。近些年来，各行业政府部门信息化水平快速提升并逐步进入大数据时代，同时种子零售市场在农资连锁、电子商务等商业模式的引领下不断升级和整合，电子政务的技术升级和种子市场特征的新常态迫切需要建立起信息化的种子监管体系，开发与应用种子市场经营秩序综合监管信息平台，构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的农资市场监管新格局。 种子流通企业近两年快速推进农资连锁与电子商务的结合，多家上市公司启动了农村农资电子商务推进工程，国务院也将农村电子商务列入“互联网+”的战略部署。种子销售企业出于内控需要，市场巡查部门通过监管系统规范各种子零售网点的产品质量和经营行为，也在积极探索建设种子零售信息监管系统，以支撑企业的可持续发展与合法合规经营。 最近两年部分发达地区种子市场行业主管部门开始探索种子零售信息监管系统，种子市场移动执法信息系统、种子零售企业POS机等技术产品陆续得到应用，并取得了较好的成效。农资连锁、农资电子商务项目在农资零售监管信息管理系统建设与运营经验的基础上，通过技术方案的分析与凝练，探索构建基于物联网的种子零售市场监管系统。行政执法和企业内部督查两种需求对种子零售市场监管具备很多共同的技术特征和业务特征，但是目前都处于分头开发、各自应用状态，亟待科学的技术标准引导和帮助各单位的种子零售监管信息化建设。在统一的标准规范下建设的系统，将显著提高政府行政执法过程中的调取企业经营数据的便捷性，为构建企业健康经营行为和政府透明行政执法并举的种子市场做出重要贡献。 （三）必要性分析