论生态型政府管理职能的构建.PDFVIP

第９卷　第３期　２０１０年９月 南京工业大学学报（社会科学版） 论生态型政府管理职能的构建 ———以苏南生态型区域为例 张晓忠 （江苏技术师范学院　人文社科学院，江苏　常州　２１３００１） 摘　要：作为我国城镇化和工业化最早的地区之一，苏南建设生态型政府既具有重要的现实意义，又 是一项十分紧迫而艰巨的系统工程。它要求新苏南模式下的地方政府继续构建并强化生态型政府和生态 型区域建设的基本职能，包括生态信息建设与管理、生态发展统筹与规划、生态环境治理与保护、生态公共 投资与建设、生态安全监管与保障以及生态区域协调与合作。 关键词：生态型政府；苏南生态型区域；政府职能构建 【中图分类号】　Ｆ２０５　　【文献标志码】　Ａ　　【文章编号】　１６７１－７２８７（２０１０）０３－００１６－０４ 　　苏南地方政府在生态型政府构建中扮演着重 和开发利用工作的职能。当前特别是在生态信息 要角色，承担着主要的社会责任。为了实现生态行 的使用方面，更亟待改进，应根据《中华人民共和 政管理这一全新的管理理念和管理制度，实现政府 国政府信息公开条例》及其配套的《环境信息公开 职能重心的转变，我们要从理论上全面分析苏南地 办法（试行）》的规定，从目前普遍的有偿使用甚至 方政府应承担的生态型政府职能。 高价使用转变为低价使用或无偿使用。我们应通 过对生态行政信息的采集、组织、检索、开发、传播 一、生态信息建设与管理职能构建 和服务等，实现生态行政信息的有效利用。例如， 　　生态信息建设与管理主要是指生态信息的采 苏南各地方政府环保部门要参照环保总局和中国 集、存储、公开、共享与咨询系统的建设与管理。基 人民银行的做法，把自己掌握的环境违法信息输入 本生态信息如空气质量、耕地保有量、森林覆盖率、 企业信用信息基础数据库，促使有关金融机构通过 流域水文资料、矿产保有量、污染物总量等等，是生 查询征信系统，对有环境违法行为的企业拒绝发放 态治理的基础性资料，也是公众知情权、环境权和 贷款，对污染严重的企业停止贷款。可以说，通过 参与权的基本保障，是一种公共物品。它应由国家 生态行政信息的公开和有效利用，促使金融机构普 财政投资，公共机构提供，社会无偿使用，而不应成 遍推行了“绿色信贷”或曰“生态金融”。同时，政 为少数机构的“私人物品”或“专利品”。在生态保 府生态信息的无偿公开使用，不但可以吸收社会研 护信息系统建设方面，以往我们更多地把注意力放 究机构广泛参与，而且能不断提高我国生态研究水 在了硬件的建设上，在环境保护系统的信息资源管 平，为科学决策提供详细资料和研究背景。 理建设上重视不够，例如，无锡太湖蓝藻事件就充 二、生态发展统筹与规划职能构建 分暴露出地方政府反应能力的一些缺陷，体现了政 府生态信息建设与管理职能的弱化。生态信息资 　　首先，生态型政府不仅要关注眼前的自然资源 源管理包括宏观和微观两个方面。宏观方面主要 和生态环境的状况，而且还要关心后代人的生态利 包括：生态行政信息管理的统筹规划、组织协调、业 益，不能把今日的发展建立在剥夺后代生存发展机 务指导和监督控制职能；微观主要指各政府部门内 会的基础之上。生态型政府作为长远规划的积极 部管理机构对本部门生态行政信息实施具体管理 实施者，不仅是保护自然资源和生态环境的承担  【收稿日期】