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铀资源保障能力提升国际经验与启示 　　摘要：大力发展核电是我国能源战略的重要组成部分，而铀资源是整个核工业循环链的最前端。文章归纳总结了美国、澳大利亚、日本提高铀资源保障能力的主要措施，得出了对我国铀资源保障能力提升的有益启示。 　　关键词：核电；铀资源保障能力；国际经验 　　铀资源是核电产业链的最前端，发展核电必须提高铀资源保障能力。目前，我国铀资源保障能力不高，亟需借鉴发达国家经验，以确保核电不缺“粮”。文章归纳美国、澳大利亚和日本提高铀资源保障能力的重要举措，总结对我国铀资源保障能力提升的启示。 　　一、美国：全球铀资源的“掌控领袖” 　　美国是全球第四大铀资源国，同时也是世界上最大的铀消费国，但其严格限制国内铀资源的开发利用，采取进口方式来满足其需要，主要措施包括以下方面。 　　（一）实施铀资源全球战略，充分利用国际铀资源市场 　　铀资源在美国全球资源战略中的地位十分突出。早在20世纪70年代中期至80年代中期，美国就开展了“全美铀资源十年评价计划”对国内铀资源“摸底”，并根据结果采取了基本暂停境内铀资源勘查开发的政策，随后主要是从国外获取铀资源。2014年美国采购5300万lbU3O8e铀资源，外国的采购量高达94%。为确保铀资源及时、稳定、安全和经济的供应，美国利用所有能利用的优势来服务铀资源全球战略，并随环境变化调整战略部署和重点。如，随着综合实力增强和铀资源全球战略推进，美国在铀资源定价领域发力。目前，美国对美国特易公司、Ux咨询公司和纽约商品交易所等国际铀资源三大定价机构具有控制权。 　　（二）严格执行环评制度，切实保护国内铀资源 　　美国实施全球铀资源战略的出发点和落脚点是保护国内资源。尽管美国拥有丰富的铀矿资源储量，但执行严格的环评制度以实现对铀资源的保护。比如，美国大峡谷地区蕴藏大量高品位铀矿，但为了保护所谓的天然奇景观光区和“国家宝藏”，2012年1月宣布大峡谷周围的100余万英亩地区禁止采铀的政策延长20年。另外，美国弗吉尼亚州南部拥有全美最大的铀矿床，但美国权威报告指出必须满足对缺乏发掘放射性元素经验的工人、公众及环境加以保护的条件才能开采，否则将长期禁止。 　　（三）推进铀资源市场化 　　美国以市场化和放松管制来激发铀资源市场活力。在经营主体方面，美国政府允许所有境内外公司在美国独立从事铀矿资源勘查、生产和销售活动。在经营范围方面，除了铀资源进出口业务之外，美国政府仅仅对在其境内的铀资源勘查业务进行少许限制，即所有在境内从事铀资源勘查活动的公司必须在美国核管理委员会注册登记并持有其颁发的许可证。在铀资源价格方面，美国建立了以市场价格为基础铀资源交易规则，实现铀资源的市场化交易。 　　（四）建立铀资源战略储备 　　美国是最早建立战略铀储备体系的国家之一。早在1939年就制定了《战略物资储备法》，采取对境内重要矿产资源只探不采的做法。同时，美国是工业铀储备最多的国家。美国工业铀储备主要由美国核电业主和运营商持有，且二十一世纪以来储备量趋于稳定。 　　二、澳大利亚：充分利用国内铀资源的“领头羊” 　　澳大利亚是世界上最大的铀矿资源国。由于实行不发展核武器和核电的基本国策，澳大利亚生产的铀几乎全部出口，是世界第三大铀矿石出口国。澳大利亚提高铀资源保障能力的主要措施包括以下方面。 　　（一）探寻成矿规律和找矿方法，拓宽找矿空间 　　早在1969～1979年间，澳大利亚就基本查明了境内主要铀矿床类型、分布及地质环境。在此基础上，对待勘查区域进行分类和排序，并以成矿单元内（或相似地质环境内）比较成熟的矿床类型为新区首选目标，取得较好效果。比较经典的事例是，继Olympic坝之后，在南澳Stuart陆棚区发现了Prominent Hill角砾杂岩型铀矿床，突破了“超大型矿床常常是独生子”的固有思维。此外，澳大利亚还强化对关键性矿化（成矿带、矿田、矿床）定位因素的认识，为确定远景区、重点勘察提供指引。 　　（二）集中资源重点突破，提升找矿效率 　　澳大利亚采取集中化定点突破战略，将有限资金集中投向铀资源“重点地区”，并随时间和条件的变化进行调整。1993～1994年的重点勘查区是北澳的Arnhem Land、西澳的Paterson省和南澳的Stuart陆棚区；1995-1996年新增昆士兰州东北的 Westmoreland；1997-1998年又新增Frome湾、Mount Isa和Yilgarn地块；2003年重点勘查地区缩小为北澳的Arnhem Land，南澳的Frome湾和Gawler克拉通Stuart陆棚 3片地区。由于对成矿规律和控矿因素有较为清晰的认识以及资金投入的集中，澳大利亚铀资源的产出效益较高。 　　（三）适应全球新形势，放宽铀资源政策限制 　　随着全