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铁路住房制度改革成效和难点对策 　　上海铁路局土房处 　　摘要：我们国家自改革开放三十几年来以来，对各个领域各个行业的改革总在不断探索和深化之中，住房制度的改革就是其中之一。铁路部门也同样按照国家统一政策要求，自从1999年开始实行统一的房改政策，取消福利性实物分房，实施货币化住房补贴。随着十多年的推进实施和不断完善，在改善职工住房条件的同时，也为国家解决很多关于住房方面的财政问题，取得重大进展和成效。但是，随着改革的不断深化，铁路住房制度改革成效逐渐弱化，住房问题仍是现阶段广大铁路职工需要面临的难题。本文针对上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革成效，根据目前改革难点，提出几点对应解决措施。 　　关键词：铁路住房改革成效；难点对策 　　住房是公民基础物质条件，也是社会稳定发展、促进经济增长的重要前提条件。基本的物质条件。改革开放之初，邓小平提出个人“买房建房”的总体设想，主要原则为 “出售公房、调整租金”，成为我国住房制度改革的重要标志[1]。新住房制度提出以来，我国住房市场发展迅速，并在各地区建立了经济适用房、以及住房公积金等具有保障性质的住房制度。在政策引导下，铁路住房制度改革同步实施，建立住房公积金制度；分期发放货币化补贴；建设经济适用房、限价商品房等性质的安居房，并取得了显著成效。但随着改革的不断深化，目前铁路住房改革的一些矛盾日渐凸显。基于以上原因，本文回顾上海铁路局住房制度改革历程，在此基础上分析现阶段铁路住房制度改革存在的问题，并探讨改进策略。 　　一、上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革概况 　　1998年12月31号之前，铁路职工住房制度主要为福利性实物分配。即通过单位筹集资金，落实项目建设住房，按照分配办法分给职工租住，单位收取一定的住房租金。这样的模式基本是企业大包大揽，与铁路政企不分，企业办社会的大环境相一致。1999年1月1号以后国家实施住房政策改革以后，上海铁路局也采取了统一房改措施。铁路住房制度改革政策实施以后，上海铁路局浙江地区共有铁路员工总数约为42000人，包括在职员工约25000多人，离退休员工约17000人。住房制度改革政策实施以后到现在，共办理房改售房19700套，总面积达到980618 平方米。按照浙江省的有关政策规定，核定住房面积享受标准：厅局级干部为120平方米，处级干部90平方米，科级干部80 平方米，一般职工70 平方米，分配的实物住房不足享受面积部分发放住房补贴。我们上海铁路局杭州地区铁路职工享受住房补贴的共有45092人，其中老职工享受住房补贴34856人，补贴金额达到83278万元。新职工享受住房补贴10236人，补贴金额达到29000余万元。货币补贴总额为112278万元。 　　二、房改政策实施后取得的成效 　　铁路企业实施住房制度改革后，在推进铁路企业改革和运输生产经营等各项工作都带来了积极的影响。 　　1.实施房改购房，职工拥有产权房 　　铁路房改政策实施后，符合房改条件的职工，可自主选择付少量的钱将所分房屋购买下来。按政策办房改房的产权证，真正拥有产权房。房改房可以上市交易，灵活性更大。职工如果有一定的经济实力，想改善居住条件，可经单位同意后出售房改房，另行购买套型面积较大的商品住房。 　　2.实行房改补贴，改善职工住房条件 　　在福利性实物分配中未分到住房或分到住房而享受面积未达到规定标准的老职工（包括离、退休人员）可以享受一次性住房补贴（基准补贴）；新职工则实行按月计发住房公积金补贴。铁路杭州地区从2005年开始，职工住房分配货币化进入到实质性的操作阶段。按照企业经济实力采取轮候制分期分批逐年解决的原则，经过10 年的努力，到目前为止，先后共计45092名职工享受到了住房补贴。根据房改政策规定，1999年以后新入路的职工，全部按照货币补偿方式解决。在职工购买商品住房时一定程度上缓解了经济压力，改善了住房条件。 　　3.实施安居工程，解决职工住房困难 　　我局从2009年开始，全面启动铁路安居工程建设。制定了二个未来三年规划，根据初步计划，全局累计将建设职工住房40000套以上。杭州地区计划建设安居房10000万套以上。通过盘活铁路存量土地、开展路地合作争取政策支持等一系列措施，全面展开铁路安居工程建设。目前，杭州江畔云庐项目共计1618套经济适用房已经建成并分配给职工入住。长兴708套限价商品房正在建设之中，杭州长睦、萧山、金华、宁波等城市也在积极争取政策和前期落实中。届时，数以万计职工的住房条件将得到彻底改变，使职工能够安居乐业，极大地增强了职工的工作积极性。 　　铁路作为国家交通网络重要组成部分，铁路住房制度改革是促进铁路事业发展的客观要求，也是共产党的先进性和伟大的时代精神的重要体现。可为职工提供良好住房环境和工作氛围。现阶