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高校受赠资金管理面临问题及对策 　　【摘 要】 随着我国市场经济和高校运行机制改革的不断深入，我国高校获得社会资金捐赠的项目和金额逐年增加；然而，由于国家对事业单位受赠资金的管理制度不完善且口径不统一，错位明显，财政化特征严重，导致高校对该类资金的管理和使用缺乏统一规则支撑，这无疑大大降低了捐赠人的捐赠意愿和受赠人获取捐赠资金的积极性。文章根据当前国家相关法律法规、规章制度对事业单位受赠资金的管理及使用要求，对当前高校受赠资金的管理现状和面临的问题进行了客观的分析和探讨；同时指出，要提升高校捐赠资金的获得额和管理水平，需要国家各相关部门全面理解公益捐赠的核心内涵，依法依规办事，积极完善国家非税收入管理制度，完善事业单位会计核算准则及相关会计制度，加强高校受赠资金相关管理问题研究，为高校受赠资金有效管理扫清障碍。 　　【关键词】 高校； 公益事业捐赠； 受赠资金 　　【中图分类号】 G467.26 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）12-0135-04 　　一、引言 　　公益事业捐赠是指自然人、法人和其他组织自愿无偿向公益性社会团体和公益性非盈利事业单位捐赠款物的行为。公益事业捐赠是一种自发的社会公益行为，受捐赠者个人实力和情感倾向、公益目标、传统道德文化、国家经济政策等基本因素的影响，其行为的发生具有自愿性、无偿性、偶然性、慈善公益性、捐赠资金使用目标指向性等基本特征，并受国家相关法律法规的约束。随着我国市场经济改革和高校运行机制改革的不断深入，公益事业捐赠作为我国高校资金筹集渠道之一，愈发受到各高校的重视，各高校获赠的项目和资金也逐年增多，其社会公益作用日渐凸显。 　　然而，在我国当前由财政主导管理社会公益捐赠资金的情况下，由于相关制度和规定的不完善，国家对高校受赠资金的管理事实上已经越位并明显具有财政化特征，甚至一定程度上成了名副其实的“准财政资金”。这不仅束缚了高校对该类资金的获得、使用与管理，同时还降低了社会捐赠者对高校的捐赠意愿和积极性，也降低了受赠者获取捐赠资金的意愿和积极性，弱化了捐赠的社会公益价值和高校自主办学的能力，对高校资金的筹集、使用和管理产生了负效应。因此，如何通过制度、模式和方法的优化和完善来促进高校捐赠资金的获得、使用与管理是一个不得不面对的现实和长远问题。 　　二、当前国家关于高校受赠资金的管理规定与管理模式存在的问题 　　（一）国家关于高校受赠资金的相关管理规定及管理模式 　　1999年，《中华人民共和国公益事业捐赠法》（以下简称《捐赠法》）出台并予以实施。该法第十二条明确规定，“捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式”。对捐赠财产的使用，该法规定，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁捐赠财产。对使用捐赠人的捐赠财产兴建公益事业工程项目，该法第十三条规定：“捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用做出约定。……捐赠的公益事业工程项目竣工后，受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和工程质量验收情况向捐赠人通报。”第二十一条规定：“捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。” 　　2004年7月，财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）（以下简称“通知”）。“通知”明确界定“以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入”。“通知”中明确提出了“捐赠收入”“非定向捐赠货币收入”“定向捐赠货币收入”三个名词，但是其相关内涵和外延却缺乏阐释。 　　2013年1月1日，财政部在现行《事业单位会计准则》中要求将高校所获得的捐赠收入直接计入“其他收入――捐赠收入”科目，年底将捐赠资金余额转入“非财政补助结转结余”，并最终将结余转入“事业基金”。准则既未提及“非定向捐赠货币收入”“定向捐赠货币收入”名词，也未提及相关定义及解释。 　　2016年3月15日，财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）（以下简称“办法”）中规定，以政府名义接受的捐赠收入属于非税收入，应当纳入财政预算管理，按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取，并实行国库集中收缴制度，通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。 　　2017年10月24日，财政部在《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》中对捐赠收入进行了单列，并单设“捐赠收入”一级科目进行会计核算和管理，年终将该