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高校后勤资产产权问题调查与思考 　　[摘 要]调查表明，我省各高校在明晰后勤资产产权关系、搞好资本运营方面进行了有益的探索，提出了有关存量资产法人财产权转移和增量资产产权界定等方面的建设性意见，但各高校后勤资产的法人财产权和财产所有权基本没有依法明确，存在着产权界定不清，内部关系不顺的问题。必须科学界定后勤资产产权归属，规范实现后勤资产重组，以此推动高校后勤市场繁荣。 　　[关键词]高校后勤资产 产权 明晰 　　[作者简介]调研组组长：王青逯，吉林省教育厅副厅长(吉林长春 130055)。副组长：孙宝森，原吉林省教育厅法规处处长；郭志林，原四平师范学院党委书记(吉林四平 136000)。执笔；张丽波，长春工业大学总务处(吉林长春 130012)；郭志林；王学然，吉林省教育厅发展规划处 　　为了解我省近两年来高校后勤社会化改革的进展状况，总结改革经验，发现问题，提出深化改革的思路和措施，根据吉林省高校后勤社会化改革领导小组部署，省教育厅最近组织了一次系统的调查研究活动。本文是其中的一份调研报告，侧重反映了我省高校后勤社会化改革进程中后勤资产转移、产权界定和分割及资本运营方面的状况。 　　 　　一、我省高校后勤社会化改革中后勤资产产权的现状 　　 　　高校后勤社会化改革以来，我省高校后勤资产产权状况发生了很大变化。后勤资产的资金来源由完全国家投资发展成为社会方、实体方、校方、校内职工、实体职工和国家等多元投资，后勤资产产权形态由单一的国家所有形态发展成为国家、集体、个人多元所有的多种形态。尤其是近两年来，各高校在存量国有资产保值、增值和增量多元投资资产产权界定方面做了大量的工作，在一定程度上降低了与后勤实体一起剥离的后勤资产风险，使我省高校后勤资产呈现投资主体多元化、产权形态多样化的特点，为我省高校后勤社会化改革目标的实现提供了根本保证。 　　 　　(一)存量国有资产的保值、增值和增量资产的产权界定情况 　　从调查的情况来看，目前我省多数高校后勤占有、使用的原国有有形资产基本完成了清查登记、系统分类、校内协议划转和规范管理，依法执行了国有资产管理制度。有的高校还对后勤实体占有、使用的原国有有形资产进行了具有法律效力的评估。长春理工大学在校内清产核资的基础上由专业会计师事务所对后勤实体占有、使用的原国有资产进行了依法评估，并深入研究后勤实体占有、使用的国有资产产权明晰的具体办法。多数高校还没能依法明晰产权归属，导致了实体按企业化运行的法人主体地位的缺失，法人治理结构没有完善，高校后勤集团有名无实，法律手段、经济手段还没有得到充分运用，高校后勤实体走向社会举步维艰。对引进社会资金形成的后勤资产的管理还处于含混状态，产权关系还不够明晰，资产收益的分割过于盲目。社会方对投资风险估计不足，由此引发的争议日益突出，影响了社会投资的积极性和主动性。 　　 　　(二)目前高校后勤资产的五种产权形态及发展走向 　　根据高校后勤资产投资主体和产权归属的不同，我省高校后勤资产产权主要有五种形态。 　　第一种是国家投资、国家所有，法人财产权得到依法转移的形态。一是学校将原校有企业以校内合同的方式划转后勤实体，如东北师范大学将原属校企的学术活动中心以校内协议的形式，划转到后勤集团。二是从校方剥离出来并以其占有、使用的国有资产连同校名等无形资产注册成立的后勤实体，如吉林大学后勤集团签订了授权和托管协议，国家承认后勤实体对其占有、使用国有资产的法人财产权，后勤实体以其占有、使用的国有资产连同校名等无形资产注册为吉林大学校有企业。这种产权形态的好处是能够适应目前改革的实际情况，有利于后勤实体在与校方剥离之初不断壮大自身实力，为学校创造效益。弊端是校方对实体企业仍承担无限责任，导致了实体企业负盈不负亏，实体企业没有足够的经营积极性。 　　第二种是多元投资国家所有、法人财产权与财产所有权依法分离的形态。它的特征是社会方或其他出资方投入资金，拥有一定时期的经营权，享受协议经营期内的收益回报，校方拥有最终财产所有权。校方以提供高校后勤市场为条件，向社会方或其他出资方借贷资金，经营期满视为还歉终结。长春大学、长春工程技术师范学院、吉林农业大学等多数高校引资建设的学生公寓和食堂的资产产权形态都是这种形态。其好处是能够吸引社会资金，弊端是增量后勤资产产权不明晰、不规范，多元投资者的利益得不到兼顾，社会方的投资风险很大。 　　第三种是多元投资、多元所有，财产所有权和法人财产权得到依法分割的产权形态。它的主要特征是由校方、社会方、实体方、校内职工、实体职工中的两方或多方以股东或出资人身份共同投资(资本可以是资金，也可以是土地，也可是无形资产等)形成资产，按股权或出资额享受资产的权益。比如，吉林师范大学校内职工投资建设的学生公寓，职工按出资额享受