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高校实施国库集中支付改革中存在问题及应对措施 　　[摘 要]国库集中支付制度是我国公共财政体制改革的重要内容。本文分析了高校实施国库集中支付制度过程中的存在的问题，并提出了完善高校国库集中支付改革的措施。 　　[关键词]高校 国库集中支付制度 问题 措施 　　作者简介：杨洁（1984-），女，浙江工业大学研究生，研究方向：技术创新。 　　 　　一、 高校实施国库集中支付改革的意义 　　国库集中支付制度是我国公共财政体制改革的重要内容，在高校实施后，解决了传统国库分散支付制度的种种弊端，减少了资金层层拨付环节，增强了预算收支的透明度，提高了资金的使用效率，对于反腐倡廉有重要意义，是解决当前高校财政性资金收支管理问题的一项重要措施。但由于高等学校理财的复杂性，改革过程中还是存在很多亟待解决的问题。 　　 　　二、高校实施国库集中支付制度改革中存在的问题 　　（一）违背了高等教育改革的方向，削弱了办学自主权高等教育改革的方向是走向市场化，而市场经济运行的核心是资本运营，其思路是：像经营企业一样经营高等院校，以求在办学中获取最大的教育收益。[1]目前我国高校已形成了“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”多渠道筹措经费的新格局。财政性拨款在经费中的比重呈现逐年下降的趋势，而非财政性资金比重则逐年上升，从而打破了传统高校在经费上完全依赖于政府的模式。而国库集中支付改革改变了高校根据经费划拨自主使用的管理格局。虽然国库集中支付制度明确规定高校的资金性质不变、资金使用和管理权限、财务机构不变，但是高校所有的收入上缴，所有的支出经审批才可使用，财政部门对资金使用实施全程监督，问题的实质就转变为政府对高校“财权”的控制。同时，高校的各项事务管理如招生计划、专业设置等都和财务管理有关。政府通过对“财权”控制进一步影响“事权”，削弱了高校办学自主权，和高等教育改革的方向是不相容的。 　　（二）部门预算、预算会计等配套改革不够完善 　　2000年开始，我国开始实施部门预算改革，即“一个部门一本预算“。但是我国预算收支分类方法比较落后，分类比较粗，不利于高校部门预算编制和强化预算约束，特别是专项经费的预算一次到位率越来越低，国库集中支付制度难以优化执行。另外，现行的预算会计分为财政总预算会计和行政事业单位会计。总预算会计核算反映财政资金拨款阶段预算内资金的运动过程和结果，预算外的由财政专户核算反映；行政事业单位会计核算反映财政资金进入行政事业单位后具体的资金耗费过程和结果，包括财政专户支拨的预算外资金。[2]而国库集中支付制度要求将所有的财政性资金都纳入国库单一账号，管理的范围包括了财政专户的预算外资金，因此总预算会计制度无法反映全部资金的情况。 　　（三）限制了高校筹资方式，降低了高校的筹资能力 　　改革后，全部资金收入都要纳入国库集中支付系统，就会减弱高校争取自创收入的积极性；也会使不同要求的资金来源受到限制，影响高校的办学形式多样化的实施，特别是和企业联合办学形式很难实现。另一方面，银校合作也受到影响和制约，财政部门为高校开设的零余额账户取代了高校的存款账户，高校不再具有收入的集中性和支出的分散性，学费收入等周期性的资金沉淀不再存在，存款余额接近为零造成高校不再有利息收入，银行也因为高校没有存款作为质押而不愿提供贷款。此外，国家助学贷款是由商业银行负责的，为了减少学生违约损失，均要求高校缴存一定的助学贷款保证金，学校如无机动资金，势必影响商业银行对助学贷款的发放，进而影响学费资金的及时到位。 　　（四）预算指标下达滞后，高校用资受到制约 　　财政部预算额度指标下达严重滞后，需待人大代表会议通过批示后才能下达，往往要到56月份，这就造成了前半年，由于未给代理银行下达预算指标，高校开具的支付令不能兑现而被退回。为了解决此问题，财政部允许下达部分笼统大项目的常规额度指标。但是高校不能只开展笼统额度指标的工作，迫使高校使用笼统指标开支其他项目，等正式额度指标下来，被占用的指标会开支新指标以弥补其不足。违背了国库集中支付制度关于“严格分类使用预算指标，不准擅自调整蹿用”的规定。 　　（五）会计核算基础实行收付实现制存在缺陷 　　高校是一个特殊的事业单位，一般采用收付实现制，即以现金收到或付出为标准，来记录收入的实现或费用的发生。改革后，学校收到的资金不再表现为货币资金，而是资金额度指标，收入和支出的确认依据是各种转账通知和原始凭证等。但是，收付实现制是以实际金额的流入流出为标准，无法及时处理会计信息，保证会计核算的准确性。此外，收付实现制确认以财政拨款数为标准而不管经济业务是否发生，不管支出是否发生，造成预算报告与实际执行出现差异，预算支出信息不能真实反映高校实际支出情况。比如，年末未用款注销时，财政部将其列入“暂存款”，