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浅谈农村水利建设诸多问题及对策 　　摘 要：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农田水利建设的对策。 　　关键词：浅谈；农村水利建设；诸多问题；对策 　　中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0156－02 　　 　　长期以来，我国农田水利基础设施条件差的主要原因是国家投入不足。改革开放前，在支持我国工业化进程的过程中，农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5%以上，到1995年，不考虑严重的“农转非”现象的条件下，农业投资也只有2%。1980年后，年均新增供水能力比1979年前减少了近3/4，县原有工程因缺乏维修管理资金而效益衰减严重。另一方面，农村基础设施建设的一些负责转嫁到地方与农民身上，即使在“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的“九五”期间启动的300个节水增产重点县建设项目，各级财政投入也只占到32%，且地方配套往往落空。事实上农田水利基础设施条件，比公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。 　　1 农村水利建设存在的问题 　　根据目前现状造成不适应建设社会主义新农村的要求，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面： 　　1.1 建设标准偏低，老化严重 　　现有水利工程大部分修建于二十世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。 　　1.2 农田水利基础设施条件差 　　尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。 　　1.3 保护意识淡漠，疏于管理 　　由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 　　1.4 重经济轻水利，投入不足 　　随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资、投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。 　　1.5 农民兴办水利的积极性下降 　　随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。 　　2 谈加强农田水利基本建设的对策 　　农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，为了加强农田水利建设笔者以为： 　　2.1 国家财政保障 　　保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。 　　2.2 当地政府适当投入保障 　　要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。 　　2.3 政策扶持保障 　　建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。 　　2.4 当地经济能人适当投资（社会资金）保障 　　随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。 　　2.5 加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目 　　在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。 　　2.6 创新新农村水利建设投、融资机制 　　进一步加快水利投、融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。 　　2.7 项目建设中成立现场指挥领导小组 　　由