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浅谈人大代表专职化问题 　　摘 要：现行我国人大代表实行的兼职制有着许多的中国特色，在与人民群众的联系方面较为密切，且体现平衡原则和专业性，但同时也存在着各方面的不足。借鉴他国的经验，很多学者提出要在我国现行的人大代表制度下实行人大代表的专职化。但是，我国现在实行人大代表专职化的各方面条件还不成熟。作为中国根本政治制度的人民代表大会制度，在现阶段，我们应该在结合本国的基本国情和借鉴别国的有用经验的情况下一步步进行改革。 　　关键词：人大代表；西方制度；专职化 　　人大代表所享有的权利和义务是统一。根据我国宪法的相关具体规定，我国人民行使国家权力主要是通过各级人民代表大会来实行的，而各级人大代表大会则是由各级的人民代表大会代表组成的，人大代表成为了人民意志的表达者。从我国的人大代表制度一经确立，它所拥有的优越性就显现出来了。但是，由于中国是个封建历史很长的国家，缺乏民主传统，使人大代表制度在发展过程中呈现了些许的不足。近些年来，人大代表制度改革的呼声也越来越强，其中将我国现行的人大代表兼职制改革为人大代表专职化的呼声最强。 　　一、西方议员制度的分析 　　西方议员专职化的实践比较完备，使得我国人大代表专职化有了可能，也为此提供了经验。 　　（一）对人数进行限制 　　一般根据国外议会议员的经验，人数在500人附近是比较合适的，如果超过1000人，那么开会时讨论问题等就会比较困难。根据一些学者调查发现，英国下议院人数在600人左右，美国国会下院人数在400人左右，日本是500人左右，而意大利众议院有600多人。对比我国全国人大代表的人数，有必要在改革中对人数稍作限制。 　　（二）工作时间较长 　　主要的有开会时间以及深入群众听取意见的时间。对于开会时间，一般都作了明确规定，如德国会议的大会开会时间如果按八小时工作日换算，差不多有200多天；另外，议员们深入群众听取意见的时间也特别多。 　　（三）议员得享受较高的福利待遇 　　在国外，特别是西方国家，凡是专职的议员的工资一般都是统一的，而且都规定了议员的年薪。例如英国议员每年有超过1万英镑，美国议员一般是7万美元，而荷兰下议院年薪基本上为7万盾。 　　人大代表的专职能确保人大代表有足够的精力参政议政，也使得代表能更好的处理代表工作与本职工作存在的矛盾。 　　二、人大代表兼职化与专职化的比较分析 　　（一）中国人大代表制下的兼职代表分析 　　1.人大代表兼职化的优势 　　根据我国《代表法》的相关规定，“作为我国的人大代表，在其参加的工作、活动和生产中，协助我国宪法和法律的实施。至于其所在单位，则必须按正常出勤的对待，人大代表享受其所在单位的工资和其他待遇”。由此，我国在法律上规定了各级人大代表只可能是兼职形式。 　　从我国的国情以及人大代表制度的发展来看，兼职制的优势是不言而喻的。 　　（1）更易与人民群众保持联系，体现我国的人大代表制度独特优势。我国的各级人大代表都有自己的工作、生产岗位，活跃在生产、工作第一线。这种兼职制，不但可以从制度上保证代表保持人民公仆的本色，而且可以从运行机制上强化代表的桥梁与纽带作用。人大代表与原选举单位有特殊联系，在法律上有特定的权利义务关系，由于人大代表生活、工作、学习在原选区或原选举单位，熟悉那里的情况，在了解选民的愿望、意见和要求方面，拥有其他人不可代替的优势。 　　（2）兼职制更易体现平衡原则。社会总是在不断的发展和变化过程中，每个代表的个体也都会由于各种各样的原因出现变化，为了适应这种改变，则需要我们不断的进行调整，对其中的不合理部分进行剔除。兼职制使得代表更容易适应某个行业或是某个区域，甚至是整个社会的变化，那么对于平衡性的重要性可想而知。只有如此才能使整个代表群体趋于平衡，却又不至于使人大代表制度的发展停滞不前，这种“平衡”属于一种动态的平衡。客观事物老是处于永恒的发展变化当中的，是以人大代表的群体结构也应当遵循客观规律。在相对于稳定人大代表群体的同时，对个别失去代表性、先进性的人大代表，应根据法律规定予以罢免或撤换。 　　（3）兼职制使人大代表的榜样作用更强。人大代表不仅参与人大决议、决定的决策以及国家法律、法规的制定，在贯彻执行和遵守法律、法规、决议、决定等方面，也要成为人民群众效法的榜样。我国的人大代表兼职制度，代表融于群众，与人民群众紧密联系，一起生活一起工作，互相影响。作为一名人大代表，不但要在代表的工作活动中、本职工作中模范地遵守国家法律、法规，人大的决议、决定，而且在代表的本职工作中，模范地遵守本职业规则、规范，以此来影响人民群众的行为。 　　（4）人大代表的兼职制体现出了专业性。在人大代表兼职制度的情况下，人大代表来自于各行各业，那么他们也就自然而然拥有各行各业的专业基础知识，并且了