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高校发展战略规划制度化建设英国大学经验及启示 　　[摘要]我国高校发展战略规划工作存在诸多问题，这都是由于缺少此方面的制度化建设造成的。英国大学在此方面取得了不少有效的经验，给我们提供了很多启示。我国高校的发展战略规划制度建设要加强宏观指导和监督、建立有效的管理机制、强化战略目标共享等。 　　[关键词]高校发展战略规划　制度化建设　英国大学经验　策略 　　[作者]李建航，天津财经大学发展战略研究室主任、副研究员；周洪利，天津财经大学发展战略研究室助理研究员 　　 　　目前，我国高校发展战略规划的制定总体上还处于起步阶段，存在很多方面的缺失。例如，有的学校的发展战略规划目标远大，但措施空洞，缺少可操作性；有的战略规划与战略实施严重脱节，缺少有效性的实施；有的发展战略规划在实施过程中比较僵化，缺少控制反馈的及时性。究其原因，在于我国高校发展战略规划的制定尚不规范，还没有形成制度化建设的局面。本文拟对高校发展战略规划的制度化建设问题进行探讨。 　　 　　一、高校发展战略规划制度化建设的含义 　　 　　高校发展战略规划的制度化建设，就是高校发展战略规划从制定到实施、评价、控制的整个过程，从特殊的不固定的方式向被普遍认可的固定化模式转化。它能反映高校发展战略规划的成熟度、规范化和有序化。其标志主要有四个：第一，拥有成熟的上位设计理念，即教育主管部门出台关于高校发展战略规划制定的主体、程序、内容、实施、监控等成熟的指导性文件，并得到普遍的认可；第二，拥有共同的价值观念，即学校内部对学校的长远发展方向拥有一致的价值取向，愿意为学校发展战略规划中确定的目标长期奋斗；第三，制定有效的规范，即为了实现学校的发展目标而制定有效的规范，把全体师生的行为纳入到统一的奋斗目标之中，并且师生愿意自觉工作；第四，建立专业化的发展战略规划队伍和机构。 　　英国各大学的发展模式和定位虽然不同，但在大学发展战略规划制定方面却具有许多共性，形成了一套手段先进、程序清晰、操作性强的发展战略规划制定方法，并且在操作层面和管理层面全面体现了学校发展战略的意图，对我国高校发展战略规划的制度化建设具有很好的参考价值。 　　 　　二、英国高校发展战略规划制度化建设概况 　　 　　1、英国大学发展战略规划的一般程序。 　　英格兰高等教育拨款委员会(Higher Edu-cation Funding Council of England，简称HEFCE)于2000年编辑出版了《高等学校战略规划指南》(Strategic Planning in Higher Educa-tion――A Guide for Heads of Institutions.Se-nior Managers and Members of Governing Bod-ies)。该指南吸收了13所高校的有效经验，讨论了战略规划过程中的几个关键阶段――规划制定、形成文件、实施与控制等，为英国高等学校制定发展战略规划提供了参考蓝本。 　　根据《高等学校战略规划指南》，一般英国大学发展战略规划的制定由以下几个阶段组成： 　　(1)咨询调研阶段。在这个阶段，英国大学特别强调大学校长的作用。大学校长的思想和发展思路往往对一所大学的发展具有重要的影响。因此，在规划制定的过程中，多数英国高校都由校长任专职的规划领导，并带领其他管理人员完成咨询调研阶段的具体任务。该阶段包括以下具体步骤。①环境扫描。目的在于发现可能影响学校发展的宏观环境的变化。例如，国家政策的变化、宏观与微观经济的变化、科学技术的进步、利益相关者对学校的期待等。②内情分析。目的在于通过对学校有效资源、学科专业情况、财务状况等的分析，为规划工作提供信息。③形成思路。通过环境扫描和内情分析，确定学校未来工作的思路。④保障条件。保障条件涉及领导者的态度、执行人员的态度与能力、执行过程中有效的资源以及信息来源等。 　　(2)文件形成阶段。英国高校在规划制定过程中要形成若干关键的文件。这些文件包括：①使命与目标。几乎所有高校的战略规划都阐述了学校的使命和目标，并且不少学校对两者没有进行明显的区分。一般而言，阐述使命时特别强调办学特色和国内外的定位。②战略规划。通常包括以下要素：制定规划的目的、中长期发展目标、实现目标的责任落实与时间跨度、对关键活动与资源的安排、可行性分析、实施过程中的监控等。③操作性行动计划。操作性行动计划是为了实现中长期目标而制定的短期计划，一般包括具体的任务和目标。大多数学校的操作性行动计划是单独的文件，可以附在战略规划后边。④专项规划。英国高校还有一系列的专项规划，以便为总体战略规划各个目标的实现提供支持。专项规划包括以学术为基础的学科规划、科研规划、教学规划等，包括以资源为基础的财政与资源规划、信息技术规划等