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浅谈伊宁县农村三资清理整顿工作存在问题及措施 　　[摘 要]农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。笔者就当前农村集体“三资”清理整顿工作存在的普遍问题以及做好农村集体“三资”监督管理的对策谈几点粗浅的看法。 　　[关键词]伊宁县 现状 农村 “三资” 问题 措施 　　中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0366-01 　　一、伊宁县基本现状 　　伊宁县辖18个乡镇，131个行政村，农业总人口32.1731万人，农户6.762万户，劳动力数18.2431万人。农村集体所有农用土地面积435.7196万亩，其中：耕地98.8973万亩、园地1.4193万亩、林地1.6225万亩、草地332.694万亩。 　　二、开展“三资”清理整顿工作存在的问题 　　1、农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。 　　近几年，我县农民群众因“三资”问题到县委、人民政府、信访局、农经局等相关部门的信访案件不断增加。根据县农经局审计事务所2010-2012年对村级财务常规、专项审计的情况看，违规资金、违规人数也呈连年上升趋势。主要原因为村集体“三资”底数不清、管理无序，从而导致农村“三资”问题诱发的农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象时有发生。 　　2、农村财务管理不规范、公开不到位、集体资金存在体外循环，监管不到位、集体资产分配不公、集体资源流失严重等问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，破坏了农村改革发展的成果，削弱了广大农民的积极性。 　　3、接受社会捐赠的资产未纳入村级固定资产管理。 　　上级单位及相关单位给村级组织捐赠了办公用的桌椅、电脑、远程教育设备、卫生所用的冰箱、体重计、乡文化站的图书等，还有上级部门直接投入资金形成的村级办公阵地建设、基础设施建设等形成的固定资产在村级账务没有反映，形成账外账，由于乡村两级工作人员的频繁变动，造成接受捐赠的资产产权不明、村级组织对这部分资产管理不规范、维护不到位的行为。 　　4、资源发包存在价格偏低、期限过长的情况。 　　2010年以前，村集体机动地等集体资源在发包时，因为种种原因签订了发包合同，在当时签订发包合同时，发包价格和发包时间都是合理的，有些发包合同还在公证处进行了合同公证，随着经济发展，这些已签订的合同发包价格显然已不适应目前的经济发展水平，导致这些合同现在变成了价格偏低、期限过长的不合理合同。 　　5、村级债权债务管理不规范。 　　债权、债务账面金额较大、账龄较长的原因：2003年农村税费改革时，上级有关部门要求，村民欠村集体的三提五统待农民经济状况好转以后再做清收。在农村税费改革后，2004年全部取消了农业税、牧业税、屠宰税、特产税，上级有关部门三令五申要求不要再发生新的债务，但是近几年随着建设新农村等新事物，又陆续产生了新的债务。 　　6、村级“一事一议筹资筹劳”形成的固定资产未纳入村级账务管理。 　　按照伊宁县财政局的要求，村级公益事业“一事一议筹资筹劳”在乡财政所设有“一事一议筹资筹劳”的银行专户，从农户那里收取的一事一议筹资款由乡财政所直接存入 “一事一议筹资筹劳”的银行专户，自治区一事一议财政奖补的资金由县财政局直接拨入乡财政所的“一事一议筹资筹劳”的银行专户，村级“一事一议筹资筹劳”形成的固定资产由乡财政所进行账务处理。 　　7、部分乡镇截留、滞拨村级经费。 　　按照（关于下发《伊宁县村级工作运转经费使用办法》的通知）（伊县党组字{2011}22号）规定，村级经费主要用于党建文体宣传活动经费、村级办公经费、村级维稳经费等三部分，经费由县财政按季度下拨到乡镇财政所，乡镇财政所审核资金使用计划后，在5个工作日内拨付到乡镇农经站专户，农经站按照村账乡管村用制度支付到各村，各村按报账制要求及时向农经站报账，审批知道严格按照《伊宁县村集体财务管理办法》执行。但是部分乡无视关于下发《伊宁县村级工作运转经费使用办法》的通知）的规定，仍然截留、挪用、滞拨村级经费。 　　三、措施与建议 　　县委在2012年7月12日专门下发了《关于印发《伊宁县开展农村集体“三资”清理整顿工作实施方案》的通知》（伊县党办{2012}88号），通知中详细规定了开展农村集体“三资”清理整顿的工作目标、工作内容、实施步骤，同时成立了6个农村集体“三资”清理