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高校基层党组织政治属性和服务功能研究 　　[摘 要] 强化高校基层党组织的政治属性和服务功能，不仅可以加深高校基层党组织成员对党的认识，而且能让广大师生深知党服务群众的宗旨。通过问卷调查对高校基层党组织建设情况进行研究与分析，了解高校师生对高校基层党组织的性质和功能的认识，分析存在的问题，就强化高校基层党组织政治属性和服务功能提出相关对策和建议。 　　[关键词] 高校 基层党组织 政治属性 服务功能 　　高校基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党密切联系高校师生的纽带和桥梁，也是高校各项工作的有力组织者、推动者和实践者[1]。作为党在高校中的一级组织，高校基层党组织与高校中的其他组织如工会、学生会、共青团组织等，以及与企业、农村等基层党组织相比，在属性与功能上有着诸多不同。 　　一、高校基层党组织的属性和功能 　　1.高校基层党组织的属性。第一，高度的政治性。政治性作为高校基层党组织的一个重要属性，对于充分发挥党的核心作用具有重大意义，是提高高校基层党组织建设水平的根本出发点。高校教师及学生队伍群体，是高等学校发展的主体，更是高校基层党组织建设的主体。高校基层党组织的高度政治性规定了高校师生的发展方向，必须时刻与党中央保持高度一致。第二，强大的教育性。教育性是高校最基本的特点，但不仅仅体现在课堂上。“教书育人、管理育人、服务育人”不仅仅是高校的传统工作，更是高校基层党组织的中心工作。第三，严密的组织性。高校基层党组织一般包括三个层级：校级党委、院系级党总支部、教研室或研究室以及在学生党员中成立的党支部，组织系统十分严密。这有利于高校基层党组织发挥核心作用。高校各部门及所属学院在党委统一领导下，推进党的日常工作有序开展。各部门、各所属学院以及各级党的组织严格按各自职能开展工作和活动，遇到问题逐级上报，依次解决。这是高校党的工作开展的强有力的支撑和保障。 　　2.高校基层党组织的功能。第一，核心保障功能。高校党组织主要是负责宣传和执行党的方针政策。高校党委承担着教育和培养人才的职责，为国家建设输送生力军，特别是加强对师生员工尤其是大学生的思想政治教育，树立正确的政治方向，确立社会主义核心价值观，保证学校以育人为主线，完成各项工作任务。第二，先锋模范功能。高校基层党组织在高校建设中发挥着引领和表率作用，基层党员和干部的先锋模范带头作用十分重要。在新的历史条件下，党组织的发展目标也有了新的变化。高校作为先进生产力培养输送重要基地，党组织应该时刻不忘先锋模范功能的发挥，全面推进深化改革目标的快速实现。第三，服务和联系群众功能。高校基层党组织坚持为群众服务、为群众着想，对于调动群众积极性有很大作用。它是筑牢群众基础的重要前提。在高校这个特殊的群体中，无论是在教学研究、教育管理还是日常生活中，思想政治教育的主客体都时刻彰显着我党服务群众和联系群众的重要功能。高校也是落实、推动和发展党的最新理论的重要实践基地，只有把握好党的最新理论在实践过程中服务群众这一根本宗旨，才能壮大党的队伍，深入群众，为群众服务。第四，引导监督功能。高校基层党组织必须对党员思想进行积极引导，使他们树立起无产阶级的先进思想。与此同时，还要对党员的行动进行严格的监督，使他们的行动符合党纪党规，符合最广大人民的根本利益。这是高校基层党组织的应有职责。 　　二、高校基层党组织政治属性和服务功能的现状及原因分析 　　为了进一步了解高校基层党组织建设的实际情况，以辽宁省高校为研究样本，在综合相关研究的基础上，编制了《高校基层党组织建设调查问卷》。《调查问卷》从纵向角度将高校基层党组织分为三个主要层级：校党委（校级）、党总支（部门、院系级）、党支部（教研室级、学生支部），分析不同层级的党组织建设中存在的问题。横向上从三个层面进行对比分析，一是对高校基层党组织、高校工会、高校共青团、高校学生会重要性及满意度调查；二是对高校基层党组织与农村、国有企业、非公有制企业等基层党组织的建设重点调查；三是对高校基层党组织建设的薄弱环节作了焦点调查。 　　此次调查共发放问卷1000份，因多数采用了信箱发放的方式，对问卷的回收率产生了一定的影响，共收回问卷805份，其中有效问卷721份，有效率为72.1%。问卷调查范围的选择对象为一本高校、二本高校及独立民办高校，被调查人员包括教师（含退休教师）和学生（含硕博研究生）。 　　1.对高校基层党组织政治属性和功能的认识和评价。（1）高校基层党组织的政治属性决定了其重要性。在与高校工会、高校共青团、高校学生会三个组织的重要性的对比中，平均有53.27%的受访者选择了高校基层党组织。学生组的排序为：高校基层党组织、高校学生会、高校共青团和高校工会；在职教师组的排序为：高校基层党组织、高校工会、高校学生会和高校共青团；退休教师组有5