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高校学生管理法律问题及建议 　　摘要：本论文从学生权利意识增强出发，探讨高校学生管理存在的法律问题，从而提出高校学生管理的法律建议。 　　关键词：权利意识 学生管理 行政主体 程序正当性 　　 　　0 引言 　　高校在其内部管理活动中，应尊重和保护大学生的合法权益，这在当今显得尤为重要。近几年来，大学生状告学校侵权的法律纠纷日益上升，这不仅仅是学生权利意识的觉醒，也是当前学校管理观念滞后的表现。时下高校学生管理工作，还只能说是一种脱胎于计划经济体制的“说教”，依然强调意志统一和绝对服从。这种管理理念，在学生自费入学、自主择业前提下，已显得越来越不合时宜。更重要的是，高校较少从法律角度认真思考学校与学生的关系。 　　1 高校学生权利意识增强 　　权利意识是存在于法律意识之中的一个概念。法律意识是指人们对于法律（特别是现行法）和有关法律现象的观点和态度的总称。随着人权时代的到来,大学生不断增强的法制意识、维权意识成为公众权利意识变化中一个突出的表现，权利主张和要求平等对话在大学生中的呼声日益提高，新的时代下，学校环境呈现出更加明显的法治状态。高校学生权利意识增强主要表现为：学生自主意识的增强；学生的价值观多元化；学生权利义务有了自主的认识。 　　2 当前高校学生管理存在的法律问题 　　2.1 高校学生管理侵权现象严重 　　时下高校学生管理依然强调意志统一和绝对服从，是一种权力行使模式。法国著名思想家孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。”高校在行使自己的管理职权时，侵犯学生权利的现象时有发生。在实践中，高校学生状告学校侵权案件日益增多。而高校管理中对学生的侵权主要有：侵犯学生的受教育权、侵犯学生名誉权、侵犯学生财产权、侵犯学生公正评价权。 　　2.2 保障学生权利的法律缺位 　　在我国现有的法律体系中，除了《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》以法律形式规范学位授予问题以外，对于学生的其他权利，我们基本上看不到有相应的配套立法加以规定和保障。这一方面导致了这些权利仅仅还停留在“书面权利”状态，而无法相应地转化为学生的“实际权利”；另一方面由于上位的法律法规的缺位，现有的对上述权利有影响的规则基本上是由各地教育行政部门或各个高校甚至于高校的内部机构自行创制，行政权扩张的本质和个体权利的保障构成了一种悖论，结果必然是学生权利被侵犯。 　　2.3 高校自由裁量权过大 　　如《普通高等学校学生管理规定》第63条第5款规定：“违反学校纪律，情节严重者”“学校可酌情给予勒令退学或开除学籍的处分”，本条规定授予了学校两个方面的任意裁量权。其一，“情节严重”的标准由学校衡量；其二，对“情节严重者”，学校可任意选择“勒令退学”或“开除学籍”。 　　3 高校学生管理的法律建议 　　法治理念的普及和个人权利意识的增强，使得传统高校学生管理工作正经历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革。这就是我们得用法治的理念和精神来回答和解决实践中提出的各种问题，建立并不断完善学生管理体制，规范高校管理秩序，尊重和保护学生的权利。 　　3.1 赋予高校行政主体地位 　　行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。在国外，高校都是被视为行政机关的。如法国，明确公立大学为行政机关，大学教师则是国家公务员；日本将大学视为行政法人；德国将学校作为公营造物来看待，而公营造物的管理则是典型的行政管理，允许学生提起行政诉讼的。 　　而我国《教育法》中关于高校学生管理权具有明显的单方意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，因而在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。并且学校作为授权行政主体的法律地位在我国司法实践中已经被认可，就应该通过立法赋予高校行政主体地位。这样，当出现侵犯学生权利的情况时，学生可以通过法律来维护自己的权利。 　　3.2 提高高校管理者的法律管理意识 　　现代法治精神要求学校管理要尊重和注意保护学生权利，为此就要求对学校管理行为进行必要的限制，法治的要求使得学校不能像过去非法治状态下那么自由和随意，这或许正是学校管理适应法治社会而走向现代化的一个标志或反映。能否切实保障和维护与受教育权相联系的各种权益，已成为当前高校管理工作的重要内容。因此，高校管理者应转变观念，树立法治精神和维权意识，真正做到依法治教，以人为本，确保学生的受教育权落到实处。转变管理观念，树立“以学生为本”的教育管理思想。首先，学生管理者要培养“以学生为本”的服务意识，一切为学生利益着想，了解学生中存在的主要问题是什么，学生普遍关心的问题是什么，学生迫切需要解决的问题是什么。其次，要体现学生的主体地位。要根据“依法治校、科学管理”的要求，一