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高校学生管理规章制度制定原则分析 　　［摘要］依法治校是和谐校园的必然要求。在对学生进行管理的过程中，首先要解决“法”的问题。高校对学生进行管理的依据除包括法律、法规、规章等效力等级较高的规范性文件外，还包括大量的适用高校根据自身情况所制定的学生管理规章制度。也正是这些规章制度中存在的问题，导致了学生和学校间大量争议的出现。要从根本上解决这一问题，首先必须对高校制定学生管理规章制度过程中需贯彻的原则有清晰的认识，以制定出更符合法治要求的规章制度。 　　［关键词］高校 学生管理 规章制度 　　［作者简介］张小涛（1972- ），男，河南汤阴人，河南公安高等专科学校法律系讲师，硕士，研究方向为行政法、警察法。（河南 郑州 450002 ） 　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）11-0166-02 　　 　　 促进高校发展，是和谐校园建设的永恒主题。高校的发展是一个全方位的概念，其中必然包括保障高校正常学生管理工作运行的规章制度的完善和发展。之所以要对制定高校学生管理规章制度的原则进行分析，主要有三个原因：一是对这些原则的分析、把握可以使学生管理规章制度的制定更加科学；二是高校现有学生管理规章制度中存在很多有违法理之处，其实施已经或者可能会侵犯学生的合法权益，有必要对其加以分析，以便完善；三是越来越多的以高校为被告的行政案件，把高校学生管理规章制度推到了司法审查活动的前台。 　　 高校学生管理规章制度是高校为了维护正常的工作、学习和生活的秩序，依据国家的法律、法规、方针和政策，在校内学生管理范围内制定的一种具有约束力和执行力的，要求学生管理工作中所涉人员必须共同遵守的事务文书。也就是说，它是高校要求学生管理工作中应当遵守的规范和准则。根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》的规定，高校具有办学自主权，有权制定自己的内部规则。那么首要的问题是，高校制定学生管理规章制度的行为性质是什么，因为这个问题直接决定了该种行为所依据原则的渊源。笔者认为，这种行为从性质上讲，带有明显行政行为的特点，因为此类行为的目的是实现国家赋予高校对学生的管理权。而高校对学生的管理行为又是一种授权行政行为，因此，制定学生管理规章制度的行为具有行政性。更何况，现代行政的内涵已经完全可以将高校的管理行为纳入其中。现代行政法学认为，行政包括公行政和私行政，即便是没有法律的授权，也完全可以将高校的管理权纳入到广义的行政行为的范畴。由高校制定的学生管理规章制度属行政行为（抽象行政行为），因此，该类行为的实施应当遵循行政法的基本原则。当然，行政法的基本原则在制定过程中，会有针对性的内涵。现对其中的部分进行分析。 　　 　　一、法律优先原则 　　 　　 所谓法律优先原则，是指上一层次法律规范的效力高于下一层次法律规范。学校制定的规章制度从性质上讲是一种制定规范性文件的抽象行政行为，其效力自然低于法律的效力。从实质上讲，就是法律自然优于高校行政权，高校无论实施何种管理行为，都必须不能与法律相抵触。这一原则早已经体现在我国的司法实践中。在田永诉北京科技大学案中，北京市第一中级人民法院指出：“学校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但是制定的校规、校纪和据此进行的教学管理和违纪处理，必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。”据此，高校制定的与法律法规相抵触的规章制度当属无效。遵循法律优先原则是法律对高校管理的最基本的要求。 　　 优先权制度渊源于罗马法。设立的目的是为维护公平主义和维护事实之需要。而我国宪法对法律优先原则已作了比较明确的规定：国务院根据宪法和法律制定行政法规；国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章；省、直辖市政府根据法律、行政法规和本省市的地方性法规制定规章。省、直辖市人大及其常委会在和宪法、法律不抵触的情况下制定地方性法规。田永诉北京科技大学案是典型的法律混乱案件。多年来，我国的法制建设发展迅速，但由于立法体制、权限划分等重大问题没有明确，因而在立法实践中出现了许多混乱现象。既然所有的制度性规定法律规范都必须与法律保持一致，那么，这也就必然要求下一位阶的规范与上一位阶的规范保持一致。这样才能形成一个上下一致的、和谐的规范体系。 　　 学校也不例外。学校依照国家法律的授权，可以制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但是制定的校规、校纪和据此进行的教学管理和违纪处理，必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。与其等“校规碰撞法律”的现象出现，还不如在制定规章制度之时，就将法律优先原则贯彻其中。这样就可以有效防止在“从严治校”理念的指导下，高校制定的校规与法律法规抵触，出现诸如“