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浅谈农村社会保障法制创新 　　[摘 要]农村社会保障法律制度，是我国新农村建设的必然要求和重要保障。我国目前的农村社会保障法律制度，存在着体系不完整、内容不完善、覆盖面小、保障水平低、实施效果不理想等诸多缺陷，需要在立法、执法、司法、法律监督与其他配套制度等方面，不断进行创新，以保障并促进我国新农村以及和谐社会的创建。 　　[关键词]新农村建设 农村社会保障 法制缺陷 法制创新 　　基金项目：安徽科技学院引进人才课题“我国新农村建设的经济法治研究”(编号：SRC200695)的研究成果之一 　　作者简介：胡小明，男，江西遂川人，法学硕士，安徽科技学院管理学院讲师。 　　 　　健全、完善社会保障法律制度，使农村社会保障规范化、法制化，是农村社会保障顺利推进的有力保证，也是社会主义新农村与和谐社会的必然要求和重要保障。当前，我国的农村社会保障法律制度，存在着许多的缺陷，严重滞后于社会的实际需要，急需不断创新。 　　 　　一、我国农村社会保障法律制度的缺陷 　　农村社会保障制度，直接关系到占我国人口绝大多数的农民的基本生存权利，是一项重大而复杂的系统工程，具有复杂性、艰巨性与长期性，离不开规范性、普遍性与稳定性兼备的法律的规范与保障。而且，现代社会保障，本来就是国家通过立法确立的一种社会制度，与法律制度之间存在着天然的紧密联系。因此，农村社会保障的建立、健全，当然需要相关法律制度的完善。 　　目前，我国的农村社会保障法律制度，笔者认为，还存在着下列缺陷。 　　（一）体系不完整。 　　农村社会保障法律体系，是由一个国家的全部农村社会保障法律规范按照一定标准分类组合所形成的，具有一定纵向结构和横向结构的有机整体。其纵向结构，是由不同效力层次的各种法规，按照效力层次的高低顺序所组成的“宝塔式”结构，即宪法所统辖的各专项农村社会保障法律及以下各层次农村社会保障法规的组合。其横向结构，是由全部农村社会保障法律规范按照一定标准所划分的若干项农村社会保障法律制度所构成，包括社会保险法、社会救助法、社会优抚法与社会福利法。 　　我国当前的农村社会保障法律，体系很不完整。从纵向结构看，除了中央国家机关制定的少数法律、行政法规以外，大部分是一些地方政府及其职能部门颁发的办法、决定、意见、通知、规定等规范性文件，地方各级人大及其常委会制定的法律规范，却十分少见。从横向结构看，它包含社会保险法（例如基本养老保险、新型农村合作医疗、农村医疗救助）与社会救助法（五保供养与最低生活保障）的部分法律规范，缺少农村失业保险、生育保险、工伤保险、社会优抚与社会福利方面的法律规范。 　　（二）内容不完善。 　　已有的农村社会保障法律规范，还存在着一系列明显的缺陷。 　　1．空缺与矛盾多。由于立法缺乏统筹规划，散乱而不统一，法律规范中规定的保障项目不齐全，保障的对象、保障的标准、相关主体的义务与责任、权利救济的程序等问题，也缺乏明确的规定。筹资机制、保障机制、管理机制、运行机制与监督机制都不健全。 　　 　　2．立法层次低，权威性、连续性与稳定性不够。根据我国立法体制与行政管理体制，地方各级政府及其职能部门颁发的办法、决定、意见、通知、规定等规范，法律地位低于地方性法规，适用范围十分有限。加上政出多门，立法的随意性大，而农村社会保障中所涉及的社会关系十分广泛而复杂，立法的权威性、连续性与稳定性就难以满足实际的需要。这就容易导致“头痛医头，脚痛医脚”以及“上有政策，下有对策”的后果，不利于农村保障社会保障的长期、稳定发展。[1] 　　3．收支平衡、略有节余的原则与以县级区域为实施单元的规定，使社会保障水平直接受到各地经济发展、财政实力、农民收入与参加率等因素的影响，实际上是认可并增强了社会保障中不平等、不公平现象的合法性，不利于社会整体的长期稳定与可持续发展。 　　4．覆盖面小，保障水平低。 　　农村不仅没有城镇居民享受的失业保险、生育保险、工伤保险、社会福利等待遇，已有的养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等项目，覆盖的地区与人口也十分有限。绝大部分老年人未能享受社会养老和医疗保险，老年贫困问题日益突出。失地农民的社会保障在相当多的地区还没有得到落实。 　　与城镇居民的保障水平和农民的实际需要相比，目前的农村社会保障水平，明显偏低。相关数据显示，自2005年起到2007年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金从714元提高到963元。农民的养老保险，中央财政的投入为零，实际是完全积累的个人账户，保险金的水平与交费多少直接挂钩，也就是自己缴费养老。[2]参加新型合作医疗农民的医疗费用补偿，需要符合起付线、补偿范围、补偿比例和封顶线等多方面的条件。一年内累计得到住院医药费的补偿，最高限额为1，5～2万元，最多是