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首都功能核心区行政区划调整中档案工作实践与思考 　　摘要：本文根据首都功能核心区行政区调整工作的需要，以东城区档案工作情况为例，就如何做好档案管理工作，保证完整记录城市发展历史进行了思考。 　　关键词：行政区划调整 档案工作 　　 　　2010年6月底，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。如何根据首都功能核心区行政区划调整工作的需要，落实国家档案管理部门关于档案资源体系建设的目标任务，完成档案工作记录城市历史的重要使命，成为档案行政管理部门的当务之急。 　　 　　一、行政区划调整中的档案工作难点 　　 　　这次核心区行政区划调整工作，按照中央的指示和国务院批复的精神，要坚持“精简、统一、效能”的原则。“精简”主要体现在，把原东城、西城、崇文、宣武四个区的区级行政机构精简整合，推动区级机关尽快实现机构整合、工作整合、人员融合。“统一”主要体现在，按照统一政策安排干部。“效能”主要体现在，行政区划调整工作，要以提高行政效能，更好地推动首都功能核心区科学发展为目标。根据区划调整工作的原则和要求，档案行政管理部门需要密切关注几个环节上的档案工作重点： 　　1.机构整合过程中，有关区划调整工作的文件材料的收集整理面临困难。调整行政区划，涉及到很多方面的工作，机构整合工作涉及工作性质不同、业务内容不同、人员结构不同的各级各类机构，时间紧张，情况复杂，齐全完整的保存这一特定工作过程中各单位和部门机构调整变化的有关档案资料，更好地为这一地区的经济社会发展服务，成为区划调整过程中档案工作的一项重要任务。 　　2.区划调整工作中，机构发生变动的单位和部门档案的归属和流向亟待确定。区划调整涉及城区的大部分机构有重大变动，从维护党和国家历史真实面貌的高度出发，按照中央的指示和国务院批复的精神，本着维护档案的完整安全、方便利用的原则，对撤销和新建单位档案进行合理处置，直接关系到全宗的延续性和完整性，也是机构变动单位各项工作有序衔接的重要保证。 　　3.工作整合、办公地址合并过程中，室藏档案的安全问题值得关注。由于工作整合的需要，大量机构合并重组，有关单位办公地址发生密集的调整变化，许多基层档案室随之搬迁新址重新分配。如何在档案室调整迁移的过程中确保室藏档案的完整与安全，是基层档案室亟待解决的一个重要问题。 　　4.人员调整融合对档案工作会产生一定的影响。两区合并重组，按照统一的政策安排干部，机构变动的各单位都有不同程度的人员变化。专兼职档案人员的调整变化对档案工作有直接影响，各机构各部门的人员调整也会间接影响已经形成的文件材料的收集整理工作。所以，区划调整中人员的融合使下一步档案工作的开展进入了一个调整衔接期。 　　5.区划调整后新建单位如何依法开展档案工作。档案行政管理部门还需要把握时机，稳妥推进合并重组后新组建的单位依法开展档案工作，建立档案工作体系，健全各项档案工作制度，落实责任，明确职责，设立机构，设置库房及配套设施，配备专兼职档案人员，从各单位组建伊始为今后基层档案工作的系统化、制度化、规范化打下一个良好的基础。 　　 　　二、把握时机，整合资源，提出解决对策 　　 　　按照中央的指示精神，严格遵循行政区划调整工作的原则，根据区级机关实现机构整合、工作整合、人员融合的实际工作需要，以提高工作效能，更好地推动区划调整中的档案工作发展为目标，东城区档案局在自身机构和人员由原东城区档案局、原崇文区档案局合并重组的同时，迅速把工作重点转移到确保区划调整过程中全区档案工作的有序开展上，及时把握区划调整中的各个重要时间节点，摸清底数，分析情况，提出对策，整合资源，有步骤有计划地系统解决了区划调整中档案工作面临的重要任务。 　　1.及时调整重心，明确工作思路 　　要做好区划调整中的档案工作，首先对国务院批复的精神，要认真学习、深刻理解、全面贯彻落实。要把国务院批复精神体现到档案工作各项方案和决策之中。在区划调整工作开展之初，东城区档案局领导班子及时根据区划调整需要展开工作，研究对策，在本局机构合并重组的同时，迅速调整工作重心，明确了在区划调整中为中心工作服务的思路，其中最为重要的是抓好三个方面：一是根据各单位机构调整的实际工作需要加强档案服务。突破既定工作计划的制约，暂时停止档案工作等级资格评审、复查和档案行政执法检查等工作，把档案工作重点转移到根据各单位在机构合并重组中遇到的实际问题进行针对性强化性的业务指导和服务上来，促进档案工作在调整期间的有序开展。二是在更高层次上对区划调整后的档案工作进行