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项目后评价方法在广州市教育e时代工程中应用研究 　　摘要:广州“教育e时代”工程作为广州市“十一五”教育事业发展规划一项重点工程,以政府投资为主,工程规模大、工期长、涉及面广,做好该工程的项目后评价对进一步促进该工程的建设和可持续发展具有十分重要的意义。文章分析了广州市“教育e时代”工程实施项目后评价的意义,研究了信息化项目后评价的内容并建立了指标体系,最后给出了广州市教育信息化工程后评价的建议。 　　关键词:项目后评价方法;教育e时代;应用 　　中图分类号:G40-057文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)14―0173―03 　　 　　引言 　　教育信息化是推进优质教育资源共享,提高教育教学质量,促进教育改革创新和加快推进我国教育现代化建设的战略措施[1]。广州市政府于2004年10月启动了广州“教育e时代”工程,并将其作为“十一五”教育事业发展规划一项重点工程。经过几年的建设,该工程已经取得明显的成效,其数字资源及应用已经初具规模,全市教育信息资源库总量达65TB,整合的应用系统50多个,内容覆盖学与教、德育与科学技术教育、教育管理与政务、教研与科研、教师培训与成人教育、家庭教育与社区教育等方面[2]。 　　自2002年到2008年,广州市用于教育信息化建设的各级财政投入共超过22亿元[2]。广州市政府对于“教育e时代”工程的各种教育信息化项目实行了严格的审批制度和项目建设期间的检查制度,从项目立项和实施阶段保证了“教育e时代”工程的投资效果。然而,在信息化项目竣工以后的运行阶段,目前尚没有针对其运行效果进行行之有效的监控方法,已投资信息化项目的社会经济效益、投资经验与教训未得以及时总结。 　　一、“教育e时代”工程实施项目后评价的意义 　　项目后评价是目前国内外针对各类项目实施效果进行管理的手段之一,它要求按不同层次、不同内容、不同要求回顾、检查和总结分析已经实施完成项目的绩效,总结其中的经验与教训,以及有针对性地改进措施与建议,对于进一步改善项目管理、指导未来各类项目的决策质量具有重要的意义。对于已经投资22亿元的广州市“教育e时代”工程而言,针对教育信息化项目进行后评价同样是必要且亟需的,其意义在于: 　　1.有利于总结教育信息化项目管理的经验和教训,提高项目管理水平。教育信息化项目后评价能检验前评价真实度,通过对项目决策、建设、运营整个过程的评价,促使项目评价的系统化与规范化。评价中总结的经验、教训,为以后的项目审批工作提供了宝贵的资料,可提高项目审批的质量,促使教育信息化项目评价工作良性循环和健康发展。此外,开展项目后评价,还有利于管理人员精心搜集、积累教育信息化项目在教育活动的实际资料,这不仅保证了资料的完整性,而且有利于提高教育管理部门的管理水平。运用评价的结论和所获得的经验教训,指导新的教育信息化项目建设和管理活动,从而能达到不断地提高项目管理水平的目的。 　　2.有利于提高教育信息化项目投资决策水平。通过对教育信息化项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究,可以衡量和分析项目的实际情况及与预测情况的差距,确定有关项目预测和判断是否正确并分析其原因,从项目完成过程中总结成功经验并汲取失败教训,为今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作创造条件。因此,建立完善的教育信息化项目后评价制度和科学的方法体系,一方面可以通过项目后评价的反馈信息,及时纠正教育信息化项目决策中存在的问题,从而提高未来项目决策的科学化水平;另一方面也可以增强可行性分析人员和有关部门的责任感,促使他们努力做好项目前评价工作,提高项目预测的准确性,确保项目前评价的客观公正。 　　3.为“教育e时代”的投资计划、政策的制订提供依据。通过教育信息化项目后评价能够发现投资管理中的不足,政府主管部门可以及时地修正某些不适合的项目管理政策,修订某些不合适的指标参数。同时,政府还可以根据后评价反馈的信息,合理确定教育信息化项目投资规模和投资项目,协调各区域、各层次及其项目内部的各种投资比例关系。 　　二、“教育e时代”工程项目后评价的主要内容及指标体系 　　1.“教育e时代”工程项目后评价的主要内容。一般社会竞争性经济项目的后评价内容主要包括项目技术后评价、项目财务后评价、项目经济后评价、项目的环境影响评价和项目的社会影响评价五个方面。由于广州市“教育e时代”工程的各信息化项目明显具备公益性项目的特质,项目产出的非私有品性、较大的外部性、非价格性、目标的多重性和利益的不可计算性等特点,[3]使其与一般竞争性社会经济项目有本质的区别。因此,广州市“教育e时代”工程及其各类信息化项目的后评价内容范围可以遵循一般项目后评价的五项内容的框架,但在具体的指标和侧重点上应与竞争性项目的内容有所不同;要针对各个