我国旅游人才队伍建设的成就、问题跟对策思考.docVIP

我国旅游人才队伍建设的成就、问题与对策思考 石培华 陈献春 李成军 ????改革开放30多年来，随着旅游业的快速发展，在需求拉动下，我国旅游人才队伍建设取得了巨大成就，有效支撑了旅游业的快速发展。经过多年的发展，旅游业已经培育了一支数量巨大的人才队伍，成为各类行业中发展最快、最有潜力和最富活力的新兴人才队伍。但是，作为规模庞大、类型层次渠道多样、基础薄弱的新兴人才队伍，问题日益突出，规模繁荣的背后隐藏着一系列深层次的体制政策障碍，阻碍了旅游人才队伍建设的进一步发展。本文在分析问题基础上，提出一些思考，希望为破解制约我国旅游人才队伍建设的难题建言献策。 ?一、我国旅游人才队伍建设的主要成就与现状特征 ?（一）产业快速发展创造了大规模的从业人员队伍 ?2009年，国内旅游人数达19.02亿人次，入境旅游人数1.26亿人次，旅游总收入1.29万亿元。拥有2万家旅行社、2万家规模以上旅游景区、30万家旅游住宿机构，星级饭店13583家，还有超过150万家的乡村旅游接待设施。随着产业发展，旅游从业人员队伍迅速扩大。2009年，全国旅游直接就业1300万人左右，全国旅游直接和间接就业总人数7600余万人。随着产业快速发展，旅游教育不断壮大。截止2009年底，全国有高、中等旅游院校1,733所，其中有21所独立建制的旅游高职院校，在校学生95.24万人，旅游院校共有旅游专业教师3.77万人。2009年全行业培训总量近400万人次，已逐步建立国家、省区市、地市旅游部门和旅游企业的四级培训体系。 （二）旅游人才发展呈现鲜明行业特征 旅游人才队伍，是发展最快、最具活力的人才队伍，也是面临问题最严峻、受到关注和投入最不足的人才领域。其主要特征可以概括为：一是产业大军，即主要体现为规模大、潜力大、涉及面大和影响大；二是杂牌军，即队伍层次多、来源广泛；三是无业大军，即《中华人民共和国职业分类大典》对旅游类职业没有单独分类，很多旅游类工作岗位并未列入职业大典；四是劳动大军，旅游人才学历偏低、资格证书、职称拥有率低和熟练使用外语的比例低；五是流动大军，队伍流动性大；六是青春大军，队伍年轻、新岗位不断涌现。 （三）旅游人才队伍建设具有战略影响和示范意义 首先，旅游人才已成为国家人才发展的战略性领域。旅游就业与人才队伍规模大、类型多、增长快、潜力大，已成为促进就业和人才发展的战略性领域。旅游对促进农村剩余劳动力转移就业创业、妇女就业创业、下岗职工再就业创业、大学生就业创业等具有巨大潜力和特殊优势。旅游就业和人才队伍已经形成相当规模，成为国家整体人才发展战略的重要组成部分。 ?其次，旅游人才队伍素质，不仅关系到旅游产业自身的发展和质量，而且正产生深远的战略性和全局性影响。旅游人才，尤其导游是国际交流的使者、国家文化价值观传播的使者、社会人际交往的使者，其素质提升意义重大。 再次，旅游人才开发对服务业人才开发具有示范意义。由于对外开放早、市场化程度高，旅游业的人才开发在服务业中具有典型性，可以作为服务业推进人才开发战略的一个试点行业，作为“中国服务”的先行者。 对旅游人才队伍建设的研究，需要站在这三方面的战略高度，才能深刻认识旅游人才发展本质，从深层次和更高的高度去认识和解决问题。 ????二、我国旅游人才队伍建设存在的主要问题及根源分析 ????由于行业收入和职业声望低、就业吸引力不强，旅游业难以吸引高素质人才，在我国普遍出现用工荒、高素质人才短缺的大背景下，总量不足、结构失衡、有效供给不足，尤其是高端人才、新型人才、复合型人才短缺等问题进一步加剧，人才发展的深层次制约会更加凸显。问题背后隐藏着一些深层次的体制政策障碍，具体为四个方面的支撑不足。 ????（一）旅游教育在人才开发中的基础性作用发挥不足 ????旅游教育的基础性作用主要体现在人才培养上。人才培养的数量、质量和规格能否满足旅游业的需要是判断其基础性作用发挥好坏的基本标准。以此看来，当前我国旅游教育的基础性作用发挥还不足，从而导致人才培养存在结构性错位，主要有以下方面： ????（1）旅游本科专业不能涵盖旅游产业领域，在现有学科设置下，根据旅游产业发展需要拓展新专业存在制度障碍。目前沿用1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》及1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中，“旅游管理”设置于“管理学”下面的“工商管理”之下，且只设置了旅游管理一个专业，与传统的旅行社、酒店、景区对人才的实际需要都难以对接，更谈不上满足旅游业诸多新领域的人才需求。按照目录，只有一级学科门类才能下设若干专业，作为二级学科，“旅游管理”无法拓展新专业，根本不能适应旅游新业态发展需要，不能涵盖旅游产业领域。而且，旅游管理实践已超越“工商管理”范围，进入到公共管理、规划设计、环境管理等学科领域，旅游行