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高校后勤社会化改革路径选择与保障措施 　　内容摘要：高校后勤历经十年改革，在理论和实践上取得了许多突破和重大进展，但仍然存在改革思路不清晰、政策措施不到位、市场主体不成熟等问题，亟需强化政府职能、完善政策法规、厘清发展路径、实施主体培育，实现高校后勤服务由市场化、企业化向社会化的稳步跨越。 　　关键词：后勤改革 发展路径 保障措施 　　高校后勤服务是学校的一项基础性和保障性工作，是高等教育事业的重要组成部分。近年来，高校后勤改革工作在理论和实践上都取得了许多重要进展和突破。高校后勤社会化的阶段性改革，适应了高等教育扩张发展的需求，后勤保障的能力和水平得到突破性提升。但是，在看到成绩的同时，还应该看到到目前为止，这项改革还远未完成，后勤运行中还存在着诸多不适应改革和发展的问题。后勤改革的第二阶段的目标是提高后勤保障质量，要提高后勤保障质量，亟须解决政府职能、政策措施以及路径设计等问题。 　　后勤社会化改革存在的问题 　　（一）改革思路不清晰 　　2001年教育部等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》强调：“高等学校后勤改革最终要实现社会化”，“高等学校后勤社会化改革，是计划经济向市场经济转变在高校后勤领域的具体体现”;但文件又强调：“高等学校后勤社会化必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，处理好经济效益和社会效益的关系并遵循教育规律”。自后勤社会化改革以来，有关后勤改革的文件一直存在着一种内在的矛盾，其指导思想和政策处于一种自相矛盾的状态，一方面一直坚持社会化的提法，另一方面又强调非企业化、非社会化的一些政策。因此，后勤社会化改革处于两难境地，改革的步伐相对滞缓。 　　（二）法律法规不健全 　　后勤社会化改革虽然已经进行了十多年，但是在国家、主管部门和学校仍然存在着法律法规不连贯、不统一和不全面等问题。国务院、教育部和各地区甚至学校，虽然出台过一些高校后勤社会化改革政策文件，但是这些政策文件大多数都是一些会议精神、指导意见和内部规定，没有上升到国家法律的地位。在涉及经营主体、经营范围、税收、产权和物权等许多内容时，这些文件或缺失，或模糊不清，或短期行为，出现了后勤改革等政策的情况，给高校后勤改革的进一步深入带来被动。 　　（三）市场主体不成熟 　　高校后勤社会化改革的终极目标是实现“政府宏观调控，市场提供服务，学校自主选择，行业规范自律，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。“市场提供服务，学校自主选择”是与计划经济体制下自办后勤具有截然不同的模式，它无需学校自己组织一支后勤队伍提供服务，只需在全国统一的服务市场上选择自己所需的企业就行。但是从目前来看，既符合经济规律又懂得教育规律的社会企业远远不能满足日益增长的高校后勤服务市场的需求，高校后勤服务市场的抗风险能力较低。 　　后勤社会化改革的实施路径 　　（一）“有限市场化”向“完全市场化”的过渡 　　高校后勤服务市场化，不仅仅指校园服务项目的市场化，而且也指校园服务产品价格的市场化，单纯的服务项目市场化是不完全的。校园后勤服务的竞争，一是市场份额的竞争，二是服务产品价格的竞争。服务产品价格与市场份额竞争的不完全，由此带来路径堵塞，形成一定程度的垄断。这有其历史原因，高校自身后勤实体实力不强，需要政策扶持，特别是在市场份额上采取了一定程度的保护措施;在服务产品价格上，从目前来看，不是按供求关系确定价格体系，而是由政府和学校确定，所以市场化手段在现在的后勤社会化改革过程当中还没有发挥应有的作用，因而只能称之为“有限市场化”。“完全的市场化”必然是一个动态开放、竞争有序的系统，充分发挥市场对后勤资源配置的基础调节作用。高校后勤市场的开放程度必须与后勤服务市场的监管能力、高校自有后勤实体培育成熟以及社会服务企业的水平相适应，不能在监管水平很落后、服务市场不成熟、社会企业普遍不诚信的情况下完全大开校园服务市场，要稳步、适度、择机而动，后勤服务“完全市场化”有待成熟市场主体涌现和政策法规的完善。 　　（二）“模拟企业化”向“完全企业化”的转变 　　所谓“模拟企业化”或“完全企业化”，是指后勤服务实体要采取企业化运行方式，利用市场化手段，加强成本核算，降低运行费用，提高管理效能。后勤服务实体是否能够完全走向企业化？这是由后勤服务的特殊性决定的，后勤服务是非盈利性的，要体现公益性，所以在一定时期、一定阶段，后勤服务实体还不能够完全等同于社会企业。政府、学校在开放校园后勤服务市场、引进社会优质服务企业的同时，要大力培育自有后勤实体，使之成为后勤服务的市场主体，引领和支撑高校后勤服务市场，维护学校的政治稳定。在后勤实体发展到一定阶段，适时注册成立股份制公司，以股份为纽带建立后勤实体董事会和监事会，实现所有权与经营权的分离，逐步建立相对