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高校学生社区管理瓶颈免责难题释疑 　　裴志刚（1979-），男，内蒙古赤峰市人，中国刑事警察学院学生处讲师，硕士，主要从事哲学及思想政治教育研究。 　　摘要：当前高校学生社区管理的诸多局限，其核心问题是多方协调形成的“瓶颈免责难题”。 运用质量管理的理念与方法，探索出ISO质量管理体系进入学生社区管理的基本路径，提出了事实环节、过程环节与质量体系环节的环节管理策略，为高校学生社区管理长期存在的“瓶颈免责难题”提供有效方案。 　　关键词：高校学生社区管理;瓶颈免责难题;质量管理理念;环节管理策略 　　中图分类号：G646;C912.2文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2015.03.017 　　一、问题：“瓶颈免责难题”与理论引入 　　高校学生社区的社会化进程加快，成为当前高校管理社会化的重要特点。从校园社区转型为公众社区，给大学生社区的教育与管理带来了巨大挑战，增加了大学生的安全风险。原有较为纯粹的校内管理也随之出现了复杂的社会问题，管理主体变得更加多元，从而形成了高校学生社区管理的许多新现象与新问题，最突出的就是解决学生问题的多方协调难题，这一难题，我们称之为“瓶颈免责难题”。所谓瓶颈免责难题，是指在社会事务的管理中，由于涉及多个管理主体的责权利的划分与协调，最后因为协调不当而延误了事务处理，但最终无责任承担者，而归因于协调机制的一种免责现象。这种免责现象，一方面，妨碍了事务处理的有效性，是协调管理的“踢皮球现象”;另一方面，又在事务得不到处理时无法问责，是一种茶馆闲谈式的无效管理。这一现象是 “瓶颈管理理论”（Theory of Constraint，简称TOC，又译为约束理论）的重要命题，这一理论强调，只有明白了管理中的瓶颈问题，才可能真正改善和推进管理＼[1＼]。 　　2004年8月26日中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》强调指出：要坚持教育与管理相结合，把思想政治教育融于学校管理之中，建立长效工作机制，使自律与他律、激励与约束有机地结合起来，有效地引导大学生的思想和行为。其中要高度重视大学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的思想政治教育工作，选拔大学生骨干参与学生公寓、网络的教育管理，发挥大学生自身的积极性和主动性，增强教育效果＼[2＼]。此外，教育部《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》中指出：“学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影响后勤社会化改革工作的成效。”＼[3＼]因此，加大高校学生社区管理研究，探索破解“瓶颈免责难题”的新模式，以学生为本，整体提升社区的教育与管理质量，具有重要的理论意义和现实意义。 　　随着管理科学的发展，高等教育的质量管理正逐渐被我国教育主管部门和教育专家所重视。美国等发达国家非常重视教育管理的国际认证，很早之前就已有多所高等院校（包括哈佛）采用ISO9000标准，而我国高校运用国家标准GB/T19000来实行质量管理比较早的学校有大连海事大学、上海海事大学等高校和部分职业院校，在质量管理应用于高校管理和人才培养方面，国内学者已有不少论述。而学生社区是高校主要的学生教育场所之一，是课堂之外思想政治教育和学生素质教育的重要阵地，目前，一些高校已有初步实践，并把学生社区教育管理纳入学校整体的质量管理体系中，但没有相关理论论述。 　　“嫁接”＼[4＼]是ISO9000应用于学生社区教育管理的基本思路。在学生社区管理教育中，质量保证的对象是教育管理的全过程，而学生则是这一过程的最终产品。例如，通过四年的学生社区生活，培育出知识、能力和素质均为合格的大学生，即社区教育管理的最终“产品”。根据ISO9000标准的基本思想，要保证社区学生这一特殊 “产品”的质量，必须控制影响教育质量的所有环节。因此，可以将ISO9000标准的基本要素按照人才培养的特点进行移植嫁接，设计出符合学生社区自身特点的质量体系结构要素。 　　二、机制构建：破解瓶颈免责难题的核心路径 　　在很大程度上，高校学生社区管理出现效率低、责任模糊的原因，这是因为机制本身的问题。为此，我们认为，质量管理原则是建立质量管理体系的指导，将ISO9000质量管理体系“嫁接”到学生社区教育管理模式中时，要将质量管理原则有关精神贯穿于学生社区质量体系之中，并基于质量管理原则，分析构建学生社区教育管理模式的机制路径。 　　学生社区建设质量的实现载体是学生，学生是社区的直接顾客。顾客（学生）的需求就是学生社区教育管理的动力，实现学生素质的提升是