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高校实施对制度执行监督检查问责制度浅析 　　摘 要：作为高校反腐倡廉体系建设保障的监督检查问责制度，如何正确有效地执行是其关键。为此，从明确主体责任、构建四级问责制度体系和规范监督检查问责的方式方法，以及超前处置廉政风险两个方面加以论述，以期求证于专家同仁。 　　关键词：高校廉政建设；监督检查；问责制 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0170-02 　　要想在高校全方位遏制腐败，除了要加强高校人财物的监管，建立有效的高校人财物监管的保障机制以外，更重要的是还要对保障机制在执行监督检查过程中的责任追究，最大限度地降低廉政风险，强化廉政风险防范管理和责任意识。 　　一、明确主体责任，构建四级问责制度体系 　　要把高校实施对制度执行监督检查的问责制度，真正纳入高校党风廉政建设责任制考核机制中，并健全高校党政一把手负总责、各分管的党政领导各负其责的反腐倡廉的工作机制，其责任体系的本质功能的实现是最为关键的。责任体系的本质内涵是法定的。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出的：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。我们说，对于高校党委主体责任的担当和纪委监督责任的落实是高校党风廉政建设责任体系的两块基石，更是实施对制度执行监督检查问责的双剑主体。这就是说，高校党委是党风廉政建设的责任主体，担负着领导高校全部党风廉政建设的政治责任。接受上级党委纪检部门的监督，全方位实施对权力运行制约和监督的强化，从源头上防治腐败；加大对纪检监察部门查处违纪违法问题的支持力度；管好班子，带好队伍，管好自己，做好廉洁从政的表率，是高校党委体现和实施廉政主体责任的重要内容之一。而这其中高校纪委监督责任是通过强化作为高校党风廉政建设监督机关的专门问责机构的功能，进一步明确高校纪委的执纪监督主责，完善反腐倡廉制度体系来体现的。而更为重要的是，突出监督与问责制度的执行，构建完善的高校执行廉政监督的问责体系。高校党委在正确履行好在党风廉政建设中责任主体作用的领导责任、治理责任、纠正责任、支持责任、表率责任的同时，要引领高校纪委充分发挥监督主体的监督责任作用，认真贯彻落实中央关于反腐倡廉体制机制等一系列改革措施，保证和强化高校纪委监督权的相对独立性和权威性，完全实现党委的主体责任和纪委的监督责任形成一个有机统一的整体。 　　强化责任追究的刚性规定，对于责任主体的明确，是进行责任追究的关键环节，也是执行监督检查问责制度实施的主体。要坚持“事前预防比事后处理更为有效”的治理观念，通过层层问责制度的实施来警示责任主体时刻规范其行为，进而起到事前预防的有效作用。首先，在学校范围内，由上级党的教育主管纪检部门作为第一层问责机构，对校级正职和副职领导所签订的廉政责任书实施问责制度，每一个学期要对校级领导廉政责任书执行情况进行问责检查，并将检查结果在一定范围内（院、部、处）进行通报；学校党委纪委作为第二层问责机构要对和院（部、处）级领导签订廉政责任书落实执行情况实施问责制度，每一个季度要对院（部、处）级主要负责人廉政责任进行问责检查，并在全校室（系、所）、科级干部范围内进行通报；各学院党委纪委作为第三层问责机构要对所属室（系、所）、科级干部廉政行为执行问责制度，每一至两个月要对室（系、所）、科级负责人及涉及人财物等重点部门的工作人员进行问责检查，并将其结果在所属部门全体教工通报。逐步形成上级党的教育主管纪检、校级党委纪委、院级党委纪检、科室级及重点部门工作人员四级廉政风险防范管理问责的长效机制。这种四级问责制度体系可以有效地实现层层监督，实时监管，让各级责任主体都在被监督的同时也在监督其下一级责任主体，真正实施了各级逐层监督，上下共同问责的高校廉政监督问责体系。 　　二、规范监督检查问责的方式方法，超前处置廉政风险 　　作为高校一项严肃的政治任务即党风廉政建设问责制，责任主体和相关部门、人员在实施过程中必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》实施细则的要求，针对其本校的组织和机构特点，在严格规范的前提下采取有效的监督检查问责的方式方法，绝不能出现随意任意的行为。方法一，在机制与体制执行上要采取发挥实效性的创新手法，构建真正的就上文所谈及的第一层问责机构与第二层问责机构的高校纪检实施的双重领导体制。对于高校党委来说，就反腐倡廉建设必须要缜密划分党委纪委与党的教育主管部门（如省委高校工委、省委派驻纪检组）纪检监察机构执行问责追究的范围、权限尺度、职能幅度等关系，研究与上级纪委所派驻院校纪检组的联合执行监督检查的问责制度，以此来解决长期以来党的教育主部管部门纪检组与高校纪委关系不顺的问题，并有利于促进党的教育主部管部门纪检组对学校党委和行政的监督问责。第二层与第三层