响以期中复查和落日复查为中心.PDFVIP

經貿法訊第206 期（2017.01.10 ） 試析中國非市場經濟條款到期對我國現行反傾銷案件之影 響─以 期中複查與落日複查為中心 戴文祈 劉芸昕 摘要 中國非市場經濟條款已於 2016 年12月到期，各國無不嚴陣以待，並試圖 尋找解套的方法以保護其貿易利益 。儘管已有許多文獻解讀此條款到期之意 涵，但對於條款到期後對既存反傾銷稅之影響則 少有文獻討論 。該條款到期 後，利害關係人是否得依 據「反傾銷協定（Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ，以下簡稱ADA ）」 之規範提請複查 ？或是反傾銷稅到期後，若有國內代表 業者申請展延，主管機 關複查的依據又為何？皆是必須解答之問題。依據本文之解讀，非市場經濟條 款到期後，我國應可繼續視中國為非市場經濟國。是以，該條款之到期無礙我 國於複查時繼續使用替代第三國之價格計算新的傾銷差額，而不會違反 ADA 第 11.3條之規定。 中國 「入會議定書（Accession of the Peoples Republic of China ）」第 15條第 （a ）項第 （ii ）款已於 2016 年12月到期，各國無不嚴陣以待，並試圖尋找解套 的方法以保護 其貿易利益。對於該條款到期後，各國應如何計算中國產品之傾銷 差額，已有許多學者提出精闢的見解，但有關該條款對已實施之反傾銷稅的影響 則少有著墨。根據 「世界貿易組織（World Trade Organization, WTO ）」之 「反傾 銷協定（Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ，以下簡稱ADA ）」的規定 ，反傾銷稅的實施期程最長為 5 年，但若進口會員認為有必要得 繼續實施 ，不過該協定亦提供相關利益團體請求 在反傾銷稅到期前提早結束的機會 。因此，中國廠商得否以 非市場經濟條款到期 為由而要求進口國提前終止反傾銷稅，而主管機關於反傾銷稅複查之標準是否應 與最初的審查標準相異，不無疑問。 隨著兩岸貿易的開放，許多中國的產品不斷以低廉的價格進入我國，使得我 國若干傳統產業如毛巾產業、鞋靴產業、特定化學品（ 過氧化苯甲醯產品 ）產業 等面臨極大的壓力，甚至有倒閉的危機。目前我國對於上述產業之中國同類進口 產品課有20%至200%不等的反傾銷稅，以防止傾銷與損害持續發生。其中毛巾 產品之反傾銷稅已於2016 年底到期，國內代表 業者亦已向財政部申請繼2011 年 46 政大商學院國際經貿組織暨法律研究中心 經貿法訊第206 期（2017.01.10 ） 1 後之第二次展延 ；而鞋靴與化學品之反傾銷稅則將分別於2017 年3 月與 2020 年5月到期。由此可見，我國勢必會面臨非市場經濟條款到期後如何執行反傾銷 稅之落日複查的問題。 本文首先簡介ADA關於反傾銷稅複查之規範，並配合過往之案例帶出實際 審查時應注意之事項；第貳部分則介紹中國非市場經濟條款之內容，討論該條款 到期之解讀；第參部分接續第貳部分之 辨證，說明後於中國入會之我國該如何適 用第貳部分之分析，持續視中國為非市場經濟體；第肆部分則介紹我國反傾銷複 查之實務 ；並於最後結論非市場經濟條款到期後對我國反傾銷稅複查之影響。 壹 、反傾銷協定中複查之規範及相關判例解釋 反傾銷稅之複查主要規定於 ADA第 11條，大致上可分為兩種複查，包括 2 「期中複查（Interim Review ）」與「落日複查（Sunset Review ）」 。該條第一項 為本條之宗旨，旨在確立反傾銷稅僅有在抵銷傾銷造成之損害的必要時得以被實 3 施 。至於第二項係有關期