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浅谈人大主任会议与常委会关系 　　摘 要 《地方组织法》并未直接规定主任会议的性质及地位,其关于主任会议产生、组成的规定反映了主任会议与常委会的关系,较之其关于主任会议职权以及行使职权的规定从更高的层次反映了主任会议的性质及地位。因此,本文主要从《地方组织法》关于主任会议的产生、组成的规定所反映的主任会议与常委会的关系入手论述主任会议的地位。 　　关键词 主任会议 地方人大常委会 关系 地位 　　中图分类号:D616文献标识码:A 　　一、关于主任会议产生及组成的法律规定 　　《地方组织法》第四十一、四十八条共同规定了主任会议的产生,同时第四十八条还规定了主任会议的组成。其具体规定如下: 　　1、第四十一条规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。由此可知,上述法律规定主要是关于常委会的产生,其包括了三方面的内容:(1)常委会的组成人员。常委会的组成人员包括主任、副主任若干人、秘书长(县级人大常委会不含)以及委员若干人;(2)常委会组成人员的产生。常委会的组成人员通过本级人民代表大会在代表中选举产生;(3)常委会的产生。法律直接规定了常委会由本级人民代表大会在代表中选举常委会的组成人员组成。 　　2、第四十八条规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。由此可知,上述法律规定主要是关于主任会议的产生及职权,其包括了三方面的内容:(1)主任会议的组成人员。主任会议的组成人员包括主任、副主任若干人以及秘书长(县级人大常委会不含);(2)主任会议的产生。法律直接规定了主任会议有主任会议的组成人员组成;(3)主任会议的职权。主任会议处理常委会的重要日常工作。 　　综上所述,主任会议产生于《地方组织法》第四十一、四十八条的共同规定:一方面,《地方组织法》第四十一条规定了主任会议组成人员产生于地方人大设立常委会的选举程序;另一方面,《地方组织法》第四十八条规定了常委会主任会议这个工作机构的产生。由此可知,上述两条法规相辅相成、缺一不能。 　　二、主任会议与常委会的关系 　　1、主任会议与常委会在产生上的关系,主要包括以下两个方面: 　　(1)主任会议的组成人员产生于地方人大设立常委会的选举程序。根据前述法律规定可知,常委会的组成人员包括主任会议的组成人员,因此,地方人大常委会由本级人民代表大会在代表中选举主任会议的组成人员以及委员若干人组成。换言之,地方人大在依法设立常委会的同时,也产生了主任会议的组成人员,这也是产生常委会主任会议这个工作机构的前提。 　　(2)主任会议产生于法律的直接规定。根据前述法律规定可知,常委会产生与法律的直接规定,该规定主要包括两个部分:一是规定常委会组成人员的产生,即由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长(县级人大常委会不含)以及委员若干人;一是规定常委会这个地方国家权力机关的产生,即地方人大常委会由上述人员组成。因此,主任会议与常委会一样,均产生于法律的直接规定。 　　2、主任会议与常委会在组成上的关系,即主任会议作为常委会的组成部分,其包括以下几层含义: 　　(1)主任会议的组成人员产生于地方人大设立常委会的选举程序,与选举同时产生的其他委员共同组成常委会。主任会议的组成人员作为常委会的组成部分,决定了主任会议亦是常委会的组成部分。从组成的角度来看,常委会的组成人员与地方人大的其他人大代表共同组成地方人大,地方人大享有监督常委会工作的权力首先是由于常委会是其组成部分。由此可知,虽然常委会并非依法设立主任会议的主体,但是应当享有监督主任会议工作的权力。 　　(2)常委会是以民主的方式行使地方国家权力的机关,主任会议的组成人员与常委会的其他委员所代表的权力是等量的。常委会实行民主集中制原则,决定了主任会议的组成人员与常委会的其他委员具有平等的地位。从权力的角度来看,常委会是行使地方国家权力的常设机关,接受地方人大的监督,主任会议更是无权领导常委会的工作。由此可知,主任会议的组成人员即主任、副主任以及秘书长(县级地方人大常委会不含),具有领导的职务,却不具有领导的职权。 　　(3)主任会议同时也是常委会组成人员的集合,享有达到法定人数的常委会委员所享有的职权。法律赋予达到法定人数的常委会委员有向本级人大常委会提出议案的职权,主任会议组成人员的人数达到了该法定人数,其应当享有向