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高校制度建设探索与实践 　　[摘 要] 教育部2018年工作要点提出，建设中国特色、世界水平高等教育质量文化。高等教育质量文化是一种潜在内涵标识，需要外在制度加以承载外化。高校制度建设是高等教育质量文化提升的切实保障，更是高校依法治校的本质要求、内涵发展的根本保证。高校制度建设须遵循合法、人本、民主、持续等四项基本原则，须规范酝酿、起草、审查、表决、宣传、解释等六大基本程序。 　　[关键词] 高校；制度建设；原则；程序；实践 　　[中图分类号]G640 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 06-0004-02 　　一 高校为何推进制度建设 　　制度建设是依法治校的本质要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：大力推进依法治校，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。《全面推进依法治校实施纲要》（教政法[2012]9号）进一步提出：推进依法治是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。而高校推进制度建设正是实施依法办学，健全现代大学制度，提升治理体系和治理能力现代化水平的应然路径。 　　制度建设是内涵发展的根本保证。体制机制改革创新是高校提高教育教学质量、实现内涵式发展的强大动力和基本途径，而高校推进制度建设正是其体制机制改革创新的根本所在。高校体制机制改革创新不仅需要国家宏观层面的外部管理体制改革，更需要各高校微观层面的内部管理体制改革。高校内部管理体制改革主要涉及政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等四种权力之间的融合制衡问题。如何根本解决这四种权力的相对融合与相对制衡，只能依赖于制度的建设效能与执行效能。 　　二 高校如何推进制度建设 　　（一）遵循基本原则 　　1 合法原则 　　我国《立法法》规定，法律规范的效力等级依次为法律、行政法规、地方性法规、部门规章，下位法不得?c上位法相抵触，但在一定行政区域内都具有普遍性的法律效力。高等学校制度虽然不是法，但是法的延伸与补充。所以高校制度建设中的起草、审查、执行等均不能与我国宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章相抵触，特别是高校制度的内容不能违背重管理活动中的各类法律关系。 　　2 人本原则 　　师生的成人成才成业是高校的根本价值追求，高校制度建设是实现其根本价值追求的关键性路径，在实施这一关键性路径中，时时处处均要体现对师生的“人文关怀”“人性关爱”，不能将师生被动套进制度的“笼子”，而是将师生主动请出制度的“笼子”，在最大程度上实现制度给师生带来的“红利”。 　　3 民主原则 　　罗尔斯认为，正义是社会制度的首要价值，不管它们如何有效率和条理，只要它们不正义，就必须加以改革和废除。高校制度建设的过程就是追求正义、释放正义的过程，更是体现民主、释放民主的过程。这种民主体现在制度酝酿的集思广益、制度起草的群策权力、制度审查的全员参与、制度执行的自觉内化等方面。 　　4 持续原则 　　人们对事物认识的滞后性决定了制度的相对稳定性与相对持续性。校内外办学环境、办学资源、办学内容的动态变化需要高校制度建设坚持静态固化与动态调整、短期稳定与长期变化相统一，适时根据学校及其师生所面临的新情况、新问题、新需求，持续不断地订立、修改、废除有关制度，进而保证高校制度建设始终充分体现公平与效率的有机统一。 　　（二）规范基本程序 　　1 酝酿 　　高校制度建设的酝酿主要源于四种情形，一是学校对表行政法规或地方性法规而需发布的制度，如党委领导下的校长负责制实施细则等；二是校领导根据学校或所主持（分管）的工作实际而提出发布的制度，如校院两级管理体制实施办法等；三是处室（院部）对表各级部门规章而需发布的制度，如国有资产管理办法等；四是为解决某一类具体问题而需发布的制度，如实验教学管理办法等。 　　2 起草 　　有关处室（院部）根据酝酿结果，在调查研究、总结经验、听取意见基础上安排专人着手起草相应制度。其中听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，特别是所起草制度直接涉及师生员工或其他组织切身利益，应当在校内外广泛公布，全方位征求合理意见。 　　3 审查 　　制度审查部门对拟提交会议表决的制度需进行形式、内容、合法等三方面的审查。形式审查主要审查制度文本结构的完整性、文字表达的规范性等，内容审查主要审查