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高校加强预算管理有效路径探寻 　　高校预算管理的现状及问题 　　 　　我国的高校预算管理工作已经有了较大的发展，高校预算管理是对高校财务计划的管理，它贯穿了包括预算编制、执行、监督、评价等基本环节在内的整个过程，是各项财务活动的前提和依据。从目前来看，高校在预算管理中仍存在着诸多薄弱环节和问题，有待进一步研究、解决。这些问题主要集中体现在以下几个方面： 　　 　　一、预算观念守旧，预算管理意识淡薄。高校的财务改革不断深化，在预算管理方面，《高等学校财务制度》明确了高校预算编制大收入、大支出的“大口径”概念，彻底打破了原有的预算管理模式。这就要求高校上下必须充分发挥主观能动性，积极组织收入、努力节约支出、提高资金使用效益，切实加强预算管理，以提高整体办学实力。但由于长期以来高校经费都是靠财政拨款，高校缺乏自主理财意识处于被动地位，主要体现在一是高校的管理层，对预算缺乏全局观念；二是预算的执行单位，各二级学院、系、部、处室单位对预算缺乏管理意识；三是高校的基层员工，没有主动参与理财的意识；这种形同虚设的预算管理既不利于高校的日常管理，更不利于高校的长远发展。 　　 　　二、预算管理体系不健全，预算管理是高等学校以提高资金使用率为目的，运用预算手段对学校办学资金的筹集、分配、运用进行统筹规划和控制，优化配置办学资源的管理过程。它包括预算编制与审批、预算执行与控制和预算考核与评价三个环节，涉及到事前预测、事中控制和事后评价三个阶段，并要求建立科学、严格的预算编制审批程序，以及预算执行情况的考核评价制度，相应建立完善的预算管理组织体系，进行严格的预算控制。但是目前我国大多数高校的预算管理还只停留在形式上，并未形成一个目标明确、程序严密科学、机构完备、制度健全的管理系统。预算只表现为财务部门编制的一份年度财务收支计划。预算的编制与调整没有严格的审批程序，预算执行变动频繁、随意性大，特别是预算执行结果没有严格的考核评价制度，使得预算控制趋于软化。 　　 　　三、预算编制范围窄，涵盖不完整，预算是对高校在一个预算年度内的收支活动做出的预算安排，预算编制应反映高校的全部收支活动；预算支出包括高校的全部支出，反映高校支出的用途、方向和数量。国外普遍将预算的完整性作为理财的一条重要准则。预算的完整性要求实行包含预算内外资金在内的综合财务预算。同时，高校的各项支出，无论其用途及数额，均应由财务部门统筹协调，纳入高校预算统一管理。而我国传统的预算编制和管理范围仅限于预算内资金，各项预算外资金、政府性基金等，基本上由部门和单位自主安排收支。这种预算编制方法涵盖面窄，造成高校难以实施有效监管，列收列支现象严重、滋生腐败，影响正常预算收支安排等不良影响。 　　 　　四、预算编制方法不科学，缺乏充分的调查研究，长期以来大多数高校对预算管理认识不够，缺乏重视。很多高校财务预算的编制基本上采用传统的“基数加增长”方法及编制人员的“经验加估计”进行编制，这样的编制方法，容易造成资金配置的不合理，可能会导致在预算执行中不断追加预算或补充预算项目，难以保证预算收支的良好运行。 　　 　　五、预算执行随意性大，约束力不强，高校预算一经批准，就应具严肃性和权威性，并对预算执行部门具有约束力。但是由于许多高校在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和考核评价，没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈，再加上一些高校内部各部门负责人的预算管理意识淡薄，调整、变更、追加预算频繁，导致预算执行力度不强或形同虚设。 　　 　　六、对预算缺乏有效的绩效考评，预算绩效评价是对高校内部各级责任部门预算执行结果的考核和评价。但是目前，很多高校对这一环节缺乏足够的重视，对预算最终执行情况没有进行必要的考核、总结，有的高校即使考核，也仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行的效果没有考虑，这必然将导致预算管理流于形式化。 　　提高对预算管理地位的认识 　　预算管理是高校重要的管理控制手段，是确保高校长期规划实现的有力工具。通过建立健全的预算管理体系来促进资金的优化配置，保证高校全面、快速的发展。 　　我国传统的财务管理工作往往“重核算，轻管理”，“重决算，轻预算”。“重预算编制，轻预算执行、监督和控制”。要想化解高校教育经费的供求矛盾，高校除了从外部“开源”争取更多的资金来源外，从高校自身来讲，更重要的是从资金使用效率入手提高资源利用效率，建立完善的预算管理体系。随着教育体制的改革和教育经费筹措渠道的多元化，高校在筹措投资和分配上有了自主权，同时，也具有了独立法人职责，必须重视学校资金的统筹规划和使用效益。为了发挥好财力保障和效益作用，预算作为管理手段的独特功能，是其他管理办法无法替代的