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高校反腐倡廉制度体系建设实践与思考 　　摘　要：制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，有效构建商校反腐倡廉制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制在加强高校反腐倡廉建设方面尤为重要。首先，对当前高校反腐倡廉制度缺失或不健全现象的主要表现进行阐述。其次，着重对构建高校反腐倡廉制度体系提出对策建议。 　　关键词：高校；腐倡廉；制度体系；实践思考 　　中图分类号：G471　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2010)12-0187-03 　　 　　当前高校快速发展，规模日益扩大，建设项目、物资采购等方面的业务量急剧增加，对高校的管理提出了更高的要求。然而，由于高校正处于新旧办学体制交替过程中，针对其中可能产生的问题研究不够，对制约防范措施缺乏同步设计，各项管理制度在某些方面存在着漏洞和缝隙，为腐败现象的产生提供了土壤。为此，加强并完善高校反腐倡廉体系建设就十分必要。 　　 　　一、高校反腐倡廉制度缺失或不健全的主要表现 　　 　　(1)干部人事管理制度。一方面，干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，成为派生其他腐败现象的源头。其中最主要的是干部选拔、任用制度方面，存在“少数人选人，在少数人中选人”的问题，公开、民主、竞争、择优的因素少。另一方面，在用人过程中，考核上过分注重工作实绩，没有全面考核干部的德、能、勤、绩、廉情况，这样就使个别干部忽视了自身的思想道德修养，走上违法犯罪道路。最后，存在“岗位终身制”，高校职务犯罪大部分发生在长期在一个工作岗位工作多年的业务骨干身上，他们熟悉与本职务相关的专业知识和法律、法规，熟悉工作的流程和制度上的漏洞，违法违纪手段较为隐蔽狡猾，等有关部门查处这些腐败行为时，高校已经遭受了经济损失和教育形象的损害。 　　(2)基建管理制度。为提高竞争力、改善办学环境、扩大招生规模，多数高校一方面不断努力争取国家和地方财政增加投资，另一方面又千方百计地通过各种融资渠道筹措建设资金，用以扩建、改建校舍，客观上掀起了一股“基建热潮”。基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了空前的压力，如何有效地使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高资金使用效率，顺利完成各项基建工程的核算与管理，成为影响高等院校能否健康发展的一个至关重要的因素。虽然在基建工程中也实行了招投标制度，起到了一定的防范作用，但由于缺乏具体的内部制约制度和缺乏相应的人才，一些高校还不能严格按要求进行招投标，对基建过程中的管理更缺乏有效的措施和制度，使基建过程中的设备采购、材料供应、工作量签证等方面有空子可钻，各种违规违纪违法的行为层出不穷。 　　(3)物资设备采购制度。随着社会主义市场经济体制的建立，高校物资采购由原来集中统一的计划分配形式改变为多元化的市场采购形式。目前，大部分高校制定了与物资采购相关的规章制度，为采购工作的规范化、制度化提供了基础，例如大宗设备采购大多已经采取了公开采购招标制度，这些制度对违法违纪现象起到了有效的遏制作用，但在实际运作中也有一些问题，如控制信息限制投标、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、后续监督不到位等等，这些都说明当前高校物资采购方面的制度还不够完善。不少高校腐败分子正是利用这些漏洞，与不法供应厂商勾结，借以谋取不正当的经济利益。 　　(4)招生管理制度。高校招生工作总体较好，但随着招生、考试制度改革的深入，高校在招生上的自主权不断扩大，众多的招生方式的改革成为招生腐败的温床。如定向生制度，由于定向就业招生可以由学校降分录取，这又成为招生腐败的爆发点――签订虚假的就业协议，炮制所谓定向生资格，借机向考生收取“定向费”，至于毕业后到哪里工作，自然是没有人监督的。另外，近年来研究生招生品种繁多，如在职的、脱产的、委培的等等，但具体制度和制约措施较少，这都使招生工作中的一些问题不断。 　　(5)科研学术研究制度。表现为：职业道德教育机制缺失。高校缺乏基本的学术规范教育，这是产生高校学术腐败的重要因素。尽管人们都知道学术规范教育相当重要，但高校极少开展这样的教育活动，更少开展学术批评。其次，考核指标体系不尽合理。目前高校中的职称评聘、等级评定、岗位考核都有一个比较全面、综合的指标体系。但是，在这个考核指标体系中过分强调数量指标，忽视质量。同时，对学术腐败的现象缺乏必要的监督制约机制，对学术腐败的问题揭露不及时，也就不能有效地遏制学术腐败。 　　 　　二、完善高校反腐倡廉制度体系的对策 　　 　　中国古语讲：“扬汤止沸莫如釜底抽薪”，这句话对于当前高校反腐败很有启迪。邓小平曾经说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。事实上，制度确实具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。尤其是在开展反腐倡廉建设时，切实加强