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高校实行预算绩效评价研究 　　摘要：高校实行预算绩效评价体系，有助于优化教育资源配置，提高办学效率，进行科学决策，保证学校的健康发展。本文以申请资金使用的部门或个人为高校预算绩效评价的主体，重点在预算绩效评价体系构建和评价过程方面进行了论述，并指出高校实行预算绩效评价面临的困难。 　　关键词：高校 预算 绩效评价 　　 　　随着我国高等教育管理体制改革的日益深化，高校办学规模和办学层次的扩大，带来了对教育经费需求的激增，从而导致高校发展的经费需求与有限教育资源供给之间的矛盾十分突出。另外，受到高校原有教育机制和管理体制等因素的制约，教育经费又存在着一定程度上的低效率配置，尤其在高校内部的资源配置方面问题突出。国家通过部门预算配置高校教育资源，高校通过校内预算配置内部教育资源。因此，建立旨在提高教育资金配置绩效的预算绩效评价体系是优化高校资源配置和加快高校教育事业发展的必由之路。 　　 　　▲▲一、高校实行预算绩效评价的重要性 　　 　　绩效评价是以绩效为核心，运用特定的指标体系，通过定量和定性对比分析，对预算决策、配置、使用等水平所作出的综合评价。高校在预算管理中实行绩效评价对高校协调、持续发展具有重大意义： 　　1．高校通过预算绩效评价，能使高等教育发展的目标将更为明确，实现目标的策略和路径更为科学，提供资金支持的依据更为合理，有利于提高高校的整体决策水平和资源配置水平。 　　2．高校预算绩效评价体系贯穿于整个支出预算周期始终，使预算编制、预算执行、决算三个支出管理环节有机地联结起来，有利于全面提高高校的预算资金运行质量。 　　3．高校的预算绩效评价是国家部门预算支出绩效评价的有机组成部分，是未来高校管理体制改革的方向，有利于提高财政资金使用的透明度，保证财政资金分配的公平性、合理性和科学性。 　　 　　▲▲二、高校预算绩效评价体系的构建 　　 　　 (一)、构建高校预算绩效评价体系前的准备工作 　　1．明确高校预算绩效评价的对象 　　传统预算绩效评价的评价机构是财政厅的绩效评价处，它只对高校的财政拨款专项资金进行绩效评价；而本文所指的高校预算绩效评价的评价机构是高校的预算执行机构，它评价资金范围既包括高校的财政拨款资金也包括高校的自筹经费。因此，在展开论述之前，必须先明确高校预算绩效评价的对象。 　　随着高等教育从精英教育向大众化教育普及，高校的教育经费支出金额也越来越大，不可能也没有必要对高校所有的支出都进行绩效评价，因此，高校预算绩效评价的对象应定义为高校教育经费支出中有专门用途的非经常性的支出，也就是高校通常所说的项目支出。根据支出的性质，大致可以划分为科研项目、教学项目和行政项目三类。 　　2．建立高校预算绩效评价指标体系 　　⑴高校预算绩效评价的指标库的建立 　　由于高校预算绩效评价工作涉及的面很广，导致评价的指标也千差万别，因此，不可能为所有需要评价的项目建立统一的预算绩效评价指标体系。因此，建立高校预算绩效评价的指标库，为不同的项目提供尽可能多的指标来选择不失为一个好办法。基于这种考虑，本文根据高校绩效测评指标的核心内容分类（当然，指标库的建立完全可以按你自己的需要进行分类），提供以下绩效评价指标备选，并且，指标库是一个动态库，能够随时随地进行添删： 　　①产出指标：反映高校支出项目的直接结果。如万元财政投入所培养的学生数、学生质量水平、学术成果水平等等。 　　②效率指标：反映高校资金运行管理质量和业务流程效率。如财政经费节余率、学校总资产增长率、总资产使用率、总资产更新改造率等等指标 　　③效果指标：反映通过高校支出项目获取的服务供给能力产生的经济效益和社会效益。 如优秀生录取率、毕业生就业率、公众满意度等等指标 　　④影响指标：反映高校支出项目对相关环境和社会发展的长远影响、潜在影响、间接影响。如专利数、无形资产/总资产、校办产业资产总值等等指标。 　　总之，关于预算绩效评价指标的设计，不少财会人员都作出了大量的研究，高校同行在推行预算绩效评价时可以拿来参考和借鉴。 　　⑵、选择项目预算绩效评价指标应遵循的原则 　　年初预算资金申请人在进行预算项目申请时，必须提交与申请项目相应的预算项目绩效评价指标体系，此时，申请者可在指标库中选择评价指标，当然，申请者也可以自己设计或在指标库外选择。一般来说，指标选择时应遵循以下原则： 　　①科学性原则：要求指标之间既具有独立性，又互为补充，能基本反映财务核算和绩效评价的主要特点。 　　②重要性原则：指标的选择要保证指标体系的完整性，建立一个各有侧重又相互联系的指标群来反映总体绩效，但指标不能太多，以免失去评价的重点。 　　③可比性原则：按照这一原则，要求指标的选择应具备可比性和适用性。 　　④可行性原则