廉政风险防范的工商探索.docVIP

PAGE PAGE 1 和静县反腐倡廉建设理论调研课题 廉政风险防控的工商探索 （和静县工商局） 和静工商局作为试点推行廉政风险点防范管理的基层工商部门，以全面建立具有工商特色的反腐败惩防体系建设为目标，三年多来，通过不断摸索、研究，结合借鉴兄弟单位的经验、做法，找准了风险防控的关键问题，研究出了解决问题的有力对策，探索出了推进防控的可行举措，形成了日渐成熟的工作方法，增强了廉政风险防控机制建设的实效。 一、“一针见血”，找准当前廉政风险防控中存在的根本问题，是推进风险防控的前提 和静县工商局廉政风险防控建设坚持全程监督中突出关键环节，围绕“找、防、控”三个关键环节开展工作，在实践中发现了各个环节存在的突出问题。 （一）“边界不清、职责不明” 廉政风险点隐藏在用权过程、重点业务办理过程的关键环节之中，目前存在权力底数、业务事项摸不清、理不明的问题，导致考核、测评普遍都是泛泛地发现风险隐患或不廉洁行为，致使一些部门、个别干部都认为风险考核不必要，风险防控效果不大。 （二）“避实就虚、空泛无着” 在廉政风险点的查找过程中，查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德查找的风险点少；突出贪腐等典型涉廉风险的多，查找体制漏洞、责任缺失风险的少，没有真正抓住问题的要害、找到真正的风险所在，自然使得风险得不到有效防控。 （三）“流于形式、约束无力” 在“防”和“控”的环节上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；风险分级监控制度不落实，内外监督反馈机制形同虚设；多数部门没有履行或不完全履行程序，最终多以纪检监察部门的名义进行监控考核，考核指标体系设置不科学，考核结果不能准确地反映被考核部门和个人的情况，不能很好地把责任考核结果与干部的奖励惩处、选拔任用挂起钩来，缺乏激励机制。即使做了考核评估，由于责任制度设置不合理、制度执行不力、责任追究不到位，未能对出现的风险乃至风险后果认真处置，导致防控机制功能失衡，功效失真。 二、“对症下药”，研究出解决问题的合理对策，是完善风险防控的基础 （一）权力运行要畅通 有职必有权、用权须防险，针对风险防控中“边界不清、职责不明”的问题，首先要疏通权力运行这条“大动脉”。 清权。做到权力事项梳理要全面、业务事项梳理无遗漏，单位根据领导班子的工作分工梳理出每个班子成员的主要职权事项，又要将内部机构关键岗位的权力底数和业务事项摸清摸透。特别是对具有领导决策权、审批许可权、行政处罚权、强制执行权力的重点岗位进行全面清理审核，对共通的权力事项和共抓、协管的重点业务事项，要分清职责、划定边界，真正因岗确权、因事明责。 削权。认真查找岗位职责设置中是否存在权力重叠、环节冗杂等漏洞和弊端，进一步削减权力事项，简化办事环节，优化工作流程，做到职权法定、用权有规，坚决把无依据的“权”消减下来，认真把有依据的“权”规范起来。 亮权。将廉政风险防范与党务公开、政务公开同步进行、相互促动。根据梳理出的职权事项，科学编制职权目录，绘制权力运行流程图，全部进行上墙公开，确保以公开促公正、以透明保廉洁。 （二）查找风险要彻底 廉政风险防控中存在“避实就虚、空泛无着”的问题，主要是风险点排查不彻底，只有把这个廉政风险防范管理工作的基础做扎实，才能有的放矢，规避风险。 坚持全面排查突出重点领域。突出问题易发、高发的重点风险领域，从单位、部门和岗位实际出发，按照“自己查、互相找、群众提、领导点、组织审”的要求，认真查找本单位、本部门、本岗位在思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面存在的风险，确保风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。 坚持分类查找突出重点岗位。查找单位廉政风险坚持“对权不对人”，围绕涉及人财物、执法权、行政审批权等重点权力，查找在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险坚持“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险坚持“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找业务办理过程可能出现的问题及风险。 合理划分风险等级突出重点权力。对查找出的风险点，根据风险发生几率、危害程度，经干部职工评议、领导班子研究，合理划分风险等级，并按照干部管理权限，实行分类管理、分级布控。在实践中，坚持重点领域重点布控，重点权力重点防范，重点对象重点要求，既不可无病呻吟，更不能避重就轻。要不断检验风险点排查的准确性、等级划分的合理性，定期对风险内容、风险等级进行评估和调整，针对职务调整、职能变化等新情况，不断加以修正完善。 （三）防控措施要有力 查找风险是基础，防控风险是目的。因此防控措施定出来，要做到