中国压载水管理战略计划.docVIP

　 中国压载水管理战略计划 ?????????????????????? ?-GloBallast 中国项目提交? 一、?? 背景? 据估计全球船舶携带的压载水每年大约有120亿吨。每天存在于船舶压载水中随船周游世界的生物达7,000种。即使经过数月的航程，许多种细菌、植物和动物仍能存活于压载水及其沉积物中。其中某些生物一旦被传播的一个新的地方，可能会造成经济和环境方面的灾害性后果。? 随着世界贸易和经济全球化的发展，船舶越变越大，船速也越来越快。不幸的是，船速的加快导致船舶两港间航行时间的缩短，这也增加了外来有害水生物存活和转移的可能性。从一个国家港口加装的压载水中所含的水生物就会在船舶到达另一个国家港口装货时随压载水被排放到该国的水域中。水生物通过压载水入侵到新的环境中已被全球环保基金判定为当前世界海洋所面临的四大威胁之一，其他三个威胁分别是陆源污染，对水生物资源的过度开发和对海洋栖息地的物理性改变和破坏。? 为对付此种威胁，国际海事组织（IMO）开始采取了一系列行动，包括：? ??????? 制定了《关于控制和管理船舶压载水，减少有害水生物和病原体传播的指南》。该指南于1997年经IMO A868（20）大会决议通过，该决议要求各国政府采取紧急行动应用该指南。　 ??????? 制定了《关于船舶压载水及其沉积物管理和控制的国际公约》。该公约已于2004年2月9至13日在英国伦敦召开的关于船舶压载水管理的外交大会通过。该公约为压载水管理和控制提供了国际上的具有法律约束力的规定。? 除以上行动外, 为帮助发展中国家克服在有效实施IMO决议方面存在的困难，IMO与UNDP(联合国发展计划署)、GEF（全球环保基金）、有关国家政府和工业界合作,实施了一个全球性的项目,名为：帮助发展中国家克服有效实施船舶压载水管理和控制措施方面的困难（简称全球压载水管理项目(GloBallast)）。巴西、中国、印度、南非、乌克兰和伊朗被选择为该项目的实施国。? ?? 全球压载水管理项目已在中国成功实施了四年。目前已按国家工作计划完成了各项活动，全部一期项目活动将于2004年12月底结束。已完成的工作主要包括：? ??????? 建立项目实施小组（CPTF）和制定国家工作计划。? ??????? 宣传教育活动。? ??????? 关于压载水管理的国家法规调研。? ??????? 大连港口生物基线调查。? ??????? 大连压载水风险评估。? ??????? 国内培训。? ??????? 压载水采样培训。? ??????? 东亚地区压载水管理合作，包括制定并通过地区压载水管理行动计划和建立地区实施小组（RTF）。? ??????? 制定国家压载水管理战略计划和项目结束后压载水管理活动的自我财务支持。? ??????? 国家特色项目活动，包括建立对船舶的赤潮信息发布系统，压载水化学处理方法的研究，和加热和电解处理方法。? 由于IMO已通过了《国际船舶压载水及沉积物控制和管理公约》，各国将开始为实施该公约进行准备工作。全国将会开展更多的有关压载水管理的活动。? 二、?? 国家情况? 1???????? 概述? 中国是国际海事组织（IMO）的A类理事国，是大多数IMO公约的缔约国。航运、渔业和海产养殖业在国家的经济中占很大比例。同其他国家一样，中国沿海地区与西部内陆地区相比更发达、繁荣、人口更密集。自改革开放以来，整个国家的经济，特别是东部沿海地区发展迅速。40%的人口，50%以上的大中城市都集中在沿海地区的11个省市地区。这些地区创造的GDP占整个国家的60%。 ? 经济的高速发展带来了国家的空前繁荣，同时也使沿海地区和水域遭受了污染和过度开发之苦。主要由于陆源污染而造成的赤潮频繁发生，造成了巨大的经济损失和环境危害。渤海的辽东湾、东海的长江口和南海的珠江口地区已被政府列为全国污染最严重的地区。环境保护已成为关系国家前途的大事。环境保护和人口控制是中国的两个基本国策。国家已加大了海洋环境保护方面的投入，特别是在清除陆源污染和减少污染物排放入海方面。例如，渤海碧海行动计划将实施15年。根据这一计划，大部分造成污染的工业将从沿海迁移，海洋环境将会大大改善。目前，有好几个海洋环境保护方面的项目正在中国实施，其中一些项目是GEF，UNDP 和IMO支持的。压载水管理项目就是其中之一。? ?? 全球压载水管理项目在中国的成功实施为制定我国压载水管理战略计划和未来实施《国际船舶压载水及沉积物控制和管理公约》提供了良好的基础和实际经验。? 2? 涉及压载水管理的有关机构? 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，海洋环境保护涉及以下几个政府机构：? 国家环保总局? 国家环保总局是国务院下属的负责国家环境保护和污染控制的政府机构。虽然国家环保总局主要负责陆源污染和