增长兼顾公平时代的终结.PDF

清华-布鲁金斯公共政策研究中心 BROOKINGS-TSINGHUA CENTER FOR PUBLIC POLICY “增长兼顾公平”时代的终结？ 东亚社会经济发展和收入不平等 王 丰 概 述 20世纪的最后几十年里，世界大部分地区经济社会不平等现象激增。二战后不久，东亚国家经历了一 段经济增长、社会再分配的“增长兼顾公平”时期，随后一段新的“增长与不公平共生”时期到来。这不 仅造成社会分裂，也威胁民主体制，严重制约经济增长。展望未来50年，东亚这个二十一世纪主要的经济 增长区域是否会出现更多经济社会不平等现象？中国取得了举世瞩目的经济增长，同时收入不平等现象也 快速加剧。中国的经验证明国家既可以成为不平等现象的制造者，也可以成为平等的推行者。经济发展的 成果公平分配需要借助市场以外的力量，需要国家政策来应对不断加剧的不平等现象，并创造具有长期积 极意义的机会。 过去50年来，亚洲——尤其是东亚——的经济发展彻底改变了世界经济政治格局。短短50年，东亚变 成了世界经济增长的发动机。1955年，中国大陆、日本、韩国、台湾的人口占世界人口四分之一以上 1 （26.66%），但GDP总和仅占世界9% 。50年后，东亚人口占世界人口比例降至23.24%，但其在世界经济中 所占比重却几乎增长到原来的三倍，达到25%。现在世界第二和第三大经济体均位于东亚。随着中国领跑 该地区继续扩张中的经济实力，加上日本、韩国和台湾，东亚的经济崛起仍在继续。自1955年以来的50年 中，东亚地区由世界上最贫穷的区域之一一举变为最富裕的区域。 同样值得注意的是，在20世纪60、70年代乃至80年代中期前，日本、韩国与台湾这三个东亚经济体的 经济增长有一个特定的标签，即“增长兼顾公平”。它们的经济快速增长不仅体现在GDP上，也使大多数 1 该数据和以下关于经济表现的数据根据 Angus Maddison ，Historical Statistics of the World Economy，1 – 2008 AD （2009 ）计 算得出。国内生产总值（GDP ）和收入按购买力平价（PPP ）计算。详情请见 /maddison/Historical_Statistics/horizontal – file_02 – 2010.xls, 2011 年 5 月 25 日获取。 中国北京 清华大学 公共管理学院 100084 电话：+86-10-6279-7363 传真：+86-10-6279-7659 电邮：brookings@ /about/centers/brookings-tsinghua 人受益，其收入和生活水平都得到了提高。日本、韩国、台湾的经济增长伴随着对所有人相对公平的收入 分配。这种经济增长模式与相对公平的收入分配结合起来，帮助这些经济体避免了社会动乱，促成或是加 强了民主政府。 到这50年经济增长结束之际（2005年），东亚国家“增长兼顾公平”模型的未来已经受到了严重质 疑。该区域经济增长中期出现的有限的收入不平等现象正不断恶化。该地区最大的经济体——中国——是 地区经济增长引擎，也导致了地区收入不平等水平的加剧。 “增长兼顾公平”模型出了什么问题？是什么导致了当前不平等水平的转向与恶化？重回增长兼顾公 平的前景如何？ 增长兼顾公平 过去50年中，东亚地区实现了前所未有的经济增长和成功。1960年至1987年，日本的人均收入翻了两 番，从4000美元增长到16000美元（该数据及以下收入数据均以美元为单位）。在此之后韩国和台湾取得 了类似的令人瞩目的经济增长。1969年至1989年，韩国的人均收入翻了两番，从2000美元增长至8000美 元；此后到2003年的15年间，这个数据又翻了一番，达到16000美元。台湾的人均收入水平也以相近的速 度增长，在1999年达到16000美元，比1977年的4000美元翻了两番。中国是这些经济体中最后一个开始快 速发展的，其人均收入水平也在20年左右翻了两番，由1980年