第151期-华侨大学发展规划处.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT21 【高教观察】※大学自治与政府干预的协调发展 ※优化高校科研评价机制 ※高等教育协同创新：理论建构与演进 【专家视点】※高校应在国家战略新布局中创新与变革 ※同济：构建全方位的教学质量保障体系 【校内传真】※我校与丰泽区人民政府签署共建华侨大学（丰泽） 创新创业园战略合作协议 ※我校新增3个省重点实验室、1个省工程技术研究中心 ※我校一研究生实践基地获批省专业学位研究生联合培养示范基地 【高教观察】 大学自治与政府干预的协调发展 大学自治与政府干预是高等教育外部关系中的一对基本矛盾。大学自治寻求根植于学术共同体的“内部权力”；政府干预则根植于权力共同体外部的“公共权力”。在价值取向上，大学推崇知识的价值，追求学术自由与自治，并以此作为追求客观真理的必要条件。政府则以国家利益为价值追求，用行政、立法、财政等手段增加对大学办学的影响力度。二者在价值取向上存在着自由与秩序的冲突。“教育实践实际上是这样一个教育谱系：一端由权利、个人和自由等所构成；另一端以权力、国家和秩序所构成。”政府和大学位于这一结构的两端，随着政治与市场权力成为大学治理体系的一部分，如何实现自治与干预的协调发展成为处理这一矛盾的关键。 1.大学自治与政府干预关系协调发展的可能 大学和政府利益共存，目标共促，这使二者关系的协调发展具有了现实的可能性。大学是利益相关者组织，政府是大学最重要的外部利益相关者，彼此间因利益共生逐渐形成一种战略性的合作伙伴关系。其一，大学是高度资源依赖型组织，大学作为知识生产的机构，客观上需依赖于社会提供的物质资源得以生存发展。“大学史上一个不变的因素就是缺乏资金来源。”大学在接受政府与社会的经费资助与资源支持的同时，国家也有权监督资源的去向和使用方式。其二，政府决策和利益的实现依赖于大学。政府依赖大学为国家和社会培养人才，为民族发展提供智力支持，使大学服务于国家长远发展的需要。其三，大学自治与政府干预的结合有利于社会公共正义的实现。政府对大学进行适度的干预和宏观调控，有利于最大限度地保护公共利益。 2.大学自治与政府干预关系协调发展的策略 （1）以公共正义为前提，把握自治与干预的限度。 从法理上而言，自治是相对他治而言的，即在主体性原则下，个体相对独立，并有权处理自己的事务。干预则是政府运用行政控制与立法调节等方式，保持秩序协调与结构优化的一种手段。为了平衡大学自治与政府干预的关系，需在公共正义的前提下，坚持政府适度干预的原则。 第一，政府和大学的利益共同点在于体现公共性和正义性。大学的合法性主要体现在为社会和国家提供知识、人才、技术等方面的支持。政府干预的正义性体现在依法行使公共权力，管理公共事务，代表和体现公共利益，承担相应的公共责任等。大学、政府与社会所建立的秩序应以人类道德正义、体现自由平等的公共利益为要义，关注人的终极目标。 第二，自治若违背了社会正义这一原则，将受到限制。自由的价值是有条件和有限度的，不能被普遍化或绝对化。大学自治有其权力边界，不能越出政府治理的权力场。大学应以适当方式回应社会期待并担当社会责任，配合政府对大学活动进行的适度干预。 第三，政府干预不应以牺牲大学自治为代价，是否对大学自治进行干预，应取决于是否存在相应的合法事由。干预的重点在于把握度，即政府干预的必要性、干预的强度、干预的时机等问题。政府干预有四种典型模式：市场模式、参与式模式、弹性化政府模式以及非管制型政府模式。对中国而言，为了把握政府对大学干预的限度，有以下几种方式：一是搭建大学、政府与市场的互动平台，通过向大学和市场分权为大学自治提供广阔的空间；二是政府授权特定的中介组织根据其职权主动地介入大学管理事务；三是政府凭借其资源配置权力，发挥政府的协调作用，从对大学的高度管制转向确保整个高等教育体系的质量和公平性。政府干预应恰当、有限，并尽可能地通过评议会等方式进行，将办学自主权还给大学，让大学自主自律地发展。 （2）使权力相互制衡，追求以善治为目标的多中心共同治理。 第一，共同创造，共同治理。我国是中国共产党领导下的社会主义国家，为了实现大学自治，应坚定不移地实行党委领导下的校长负责制，形成大学与政府协同创造的机制，同时逐步弱化大学的行政级别和行政化管理，以提高大学的自治能力。共同治理是大学董事会、行政管理部门、教师、学生等各利益相关者共同参与大学治理，通过建立共同目标，共同创造，实现共同发展，达到“善治”这一最终目标。这意味着大学与政府、社会需要在“认知共同化”、“利益共同化”的基础上实现“治理共同化”。也就是说，要在民主管理的过程中，培育协作文化，使大学与政府、社会之间实现共同创造、共同决策、共同承担、共同发展，形成民主协作的治理格局。 第二，建立学术民主共同体，形成多中心共同治理大学的模式。中外