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完善竞争性选拔干部方法与机制问题 拓展研究 　　竞争性选拔干部，是深化干部人事制度改革的重要内容，通过多年来的实践，这一制度设计越来越被干部群众和社会各界广泛认同，产生并释放出了良好的政治效应和社会效应，已经成为干部选拔任用的重要方式之一。在实践中我们感到，这～制度形态下的一些方法和机制问题，需要根据新的形势和任务要求，进行一些新的调适和更新。本课题结合近年竞争性选拔干部工作实践，在万人问卷和广泛座谈的基础上，重点就竞争性选拔干部需要注意把握的几个问题进行了深度研究和剖析。 　　一、竞争性选拔干部的概念及模式初探 　　竞争性选拔官员，古已有之。从隋朝至明清，科举制度沿袭了1300多年，这是中国古代历时最长、影响最深的竞争选官模式。16世纪中期，经传教士介绍到欧洲，逐渐演化为西方的文官制度。新中国成立特别是改革开放后，伴随着政治体制改革尤其是干部人事制度改革，竞争性选拔再次跻身干部选拔任用序列，逐步探索形成了与委任制相配套的选任、考任、聘任等多种干部选用方式。这些年，各地按照中央要求，切实加大竞争性选拔干部力度，注重从方法和机制层面着力完善竞争性选拔干部的制度体系。以四川为例，主要探索形成了四种模式：统筹公选。这是对公开选拔领导干部制度的深化和拓展。主要是针对本地无合适人选或紧缺性领导人才，面向区域外或体制外进行公开选拔，重在拓宽选人用人视野、吸引集聚优秀人才。公推竞选。这是对基层领导班子成员公推公选、公推直选和机关中层干部竞争上岗制度的深化和拓展。主要是针对与群众接触最直接的县乡村基层领导干部和机关中层干部，在本区域内实行公推选拔、竞争上岗，重在扩大选任工作民主、激发竞争向上活力。差额比选。这是对差额选拔干部制度的深化和拓展。主要是针对重要领导职位特别是一把手的选配，强化职位需求与干部德才的对比分析，重在解决“人岗相适”和“比较择优”的问题。公开遴选。这是对从基层一线选拔干部制度的深化和拓展。主要是针对基层一线干部的培养交流，采取自下而上的方式，层层推荐、逐级遴选，重在加强机关与基层的交流互动。 　　通过这些年的实践探索，我们认为，从广义上讲，凡是能够形成有效竞争的干部选拔方式，都属于竞争性选拔干部的范畴，它既包括公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选，以及差额推荐、差额考察、差额选举等领导干部的选拔，也包括公务员考录、事业单位人员选聘、工作人员遴选等一般干部的选拔，内涵和外延十分广泛。从狭义上讲，是指在公开、公平的前提下，由多名竞争者根据条件设置，选择一定职位进行公开竞争。从四川的实践看，其模式可以归结为“公选、竞选、推选、遴选”四种方式。这一判断，主要基于以下方面的认识和考虑：第一，从要义上讲，竞争性选拔干部是干部人事制度改革的重要内容，必须体现民主、公开、竞争、择优的原则，这几种方式都符合这一原则要求，强调的是，党管是根本、民主是基础、公开是前提、竞争是手段、择优是目的；第二，从概念上讲，竞争性选拔是在公开平等的条件下，由参与者自由选择竞争的职位，这就必须强调和体现竞争者的主体意识，也就是竞争者要具有自由选择竞争职位的权利，而差额选拔，更多的是组织选择、比较择优，竞争者的自主选择性不能充分体现，不应归属为这一范畴；第三，从实践来看。这四种方式是对各地探索的形式多样的竞争性选拔方式的全面梳理和系统归纳，基本囊括了目前已被实践证明、相对成熟、值得坚持和推广的所有竞争性选拔方式。包括公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选、公开遴选等。 　　二、竞争性选拔与常规选拔的比较分析 　　竞争性选拔干部，打破了长期以来干部选任方式的单一化、封闭性。与常规选拔相比，尽管二者的目的都是为了选拔出党和国家事业发展所需的优秀干部，原则都是党管干部，标准都是德才兼备、以德为先，但作为一种重要的干部选任方式，竞争性选拔无论是在理念、方式，还是在过程、效果上，都有着自己独特的优势和特点，而且在很多方面是常规选拔无法比拟和企及的。通过万人问卷、座谈访谈等方式深入调研，综合相关情况，我们认为，竞争性选拔干部主要有五个方面的特点： 　　(一)从工作取向看，更具导向性。竞争性选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“少数人选人”为“多数人选人”，变“封闭选人”为“阳光操作”，能够有效营造“凭实力竞争、以德才胜出”的良好用人环境，在干部队伍中产生良好的激励导向作用。一是有利于激发队伍活力。这种选拔方式，较好地改变了论资排辈、平衡照顾等用人观念，给普通干部提供了一个接受挑战、展示自我的机会和平台，让那些优秀干部、年轻干部、“边缘化”干部甚至体制外干部看到了希望。对于调动干部队伍积极性、激发干部队伍整体活力作用巨大。二是有利于提升干部素质。相对于常规选拔，竞争性选拔对干部的综合素质特别是理论素养的测试更为严格和全面，这一特性迫使干部必须在抓好具体工作