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地方政府经济规范化管理与经济制度创新 　　摘要：目前，我国正处在结构调整和经济转型的关键时期，经济发展的复杂因素制约地方经济的快增长。本文从地方政府对地方经济实施规范化管理的策略出发，分析如何才能在当前的经济形态下确保经济制度的创新，地方政府管理经济的观念、职能、体制和方法都要与时俱进，这也是地方政府经济制度创新所追求的目标。 关键词：政府经济管理地方经济制度 制度创新 市场化 　　中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号： 　　1市场经济下的地方经济制度与地方政府经济管理的关系 　　首先，地方政府经济制度是规范政府经济管理的依据。改革开放以来，我国政府为了适应时代发展和国际化经济发展的要求，不断地转变职能，逐步突破了传统的经济模式，转为市场经济模式。地方政府围绕“以经济建设为中心”，把地方经济制度建设作为政府工作的重点。随着我国财政体制改革和行政管理体制改革的不断推进，在市场经济下地方经济制度正在规范着政府对经济的管理。地方政府作为适应市场化改革的主要行为主体之一，越来越主动创新经济管理制度，以顺应市场经济发展的规律和减少市场经济矛盾。适应市场化改革过程的地方政府经济制度之所以在市场化改革条件下是规范政府经济管理的重要依据，给出如下几点原因（1）地方政府在市场化改革中的制度建设不仅是中央与地方关系调和的产物，更主要的是服务于市场化改革的理论基础，其制度形成便成为维护市场经济秩序的依据；（2）地方政府在市场化改革中的制度制定要考虑特定地区的技术条件和资源禀赋，其政策行为方式要体现地方政府的特殊性，同时要结合当地的实际并符合中国的国情；（3）实践证明，地方政府经济制度对市场化改革和经济制度变迁的作用越来越突出，是规范经济管理的主要内容和依据。 　　其次，地方政府经济管理在制度创新的过程中同时也规范化了自身。因为地方政府经济制度的出台本身就意味着地方政府不仅是制度的主要提供者，而且也是制度的接受者。另外，中央与地方财政关系的调整直接影响着地方政府经济制度的创新发展。例如，在过去几十年的财政关系调整中，地方政府的经济行为表现出了很大的波动。地方政府直接参与经济活动所带来的弊端严重地阻碍了地方市场经济的发展。随着党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以来，地方政府工作的重点由经济投资建设转为更加关注民生建设。因此，中央与地方财政关系的调整对于推动了地方政府经济制度的创新有激励与约束的作用，即地方政府经济制度的出台规范了地方政府对经济的管理。 　　第三，地方政府经济制度依法规范地方经济，体现了地方经济运行公平的发展方向。《全国人大常委会工作报告》中指出：“经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。我国已经制定了一批有关创造平等竞争环境、维护市场秩序的法律，还制定了一批国家宏观调控、经济行业管理、促进对外开放、合理利用和保护自然资源等方面的法律”。地方政府经济制度制定的核心是立足地区经济发展的实际和社会整体利益，依据经济法来制定经济制度，以法律形式反映地方政府对市场经济的影响。地方政府经济管理是经济制度的体现形式，经济法是地方政府经济管理的基本法律准则。地方政府经济管理以“依法行政”为根本和经济制度两者之间相互依存，体现了地方经济公平运行的发展方向。 　　2地方政府管理和经济制度创新的要求 　　2.1当前地方政府经济管理面临的问题 　　从我国经济发展的实际出发，各地方政府把经济建设作为地方发展的根本任务。因此，进行经济建设就成为各级地方政府的基本目标。由于经济发展的复杂性等因素影响了地方经济的快发展，使得当前地方经济秩序存在很多不规范问题，主要表现在：(1)假冒伪劣产品充斥市场；(2)偷税、漏税、走私活动严重；(3)商业欺诈、逃废债务现象严重；(4)财务失真、违反财经纪律的行为普遍；(5)工程建设领域招标投标弄虚作假、工程质量低劣等问题突出；(6)文化市场混乱；(7)生产经营中的重大特大平安事故频发；(8)地区封锁和行业垄断等一系列的新问题增多。面对这种严重矛盾，“大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。”作为地方政府面对经济管理的难题，应及时转变观念、充分考虑市场经济发展的客观要求进行体制、机制创新、规范地方政府自身行为以稳定市场经济秩序。 　　2.2完善制度创新机制适应经济发展的要求 　　 制度创新的实质是用新的制度取代陈旧落后缺乏效率的制度。地方政府经济制度创新，一方面，要以科技创新为基础，突破体制机制和各种利益关系的障碍，根据当地社会生产力发展的实际水平要求制度的变革与科学创新；另一方面，地方政府经济发展要进一步完善制度创新的决策机制，通过决策推动地方政府机构转型，促使地方经济走上“以民为本”的稳健经济发展路子。而长期以来由于地方政