建立与完善环保权力监管机制让权力在阳光下运行.docVIP

建立与完善环保权力监管机制让权力在阳光下运行 　　“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，要创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”这是温家宝总理在全国人大《政府工作报告》中对规范行政权力运行监督制约机制，加强政风行风建设，提升服务发展整体水平，顺利实施新发展目标和发展战略提出的明确要求。如何做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实现环境保护工作的新突破。我认为：建立和完善环保权力监管机制，增强权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，阳光结果，推动权力运行全过程、全方位地处于阳光之下，是避免权力运行失规、确保权力正确行使的治本之策 　　一、让权力在阳光下运行，使权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质，即为阳光决策 　　我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务。” 　　环境保护工作要坚持科学决策、民主决策、依法决策，让人民群众的意愿在决策中得到充分体现。实现阳光决策，首先是健全民主集中制。要进一步健全环保“三重一大”事项集体决策制度，所谓“三重一大”即为重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。把集体领导与个人分工负责有机结合起来，坚持重大事项和重要人事任免及大额经济支出由集体研究决定，防止“一言堂”，防止个人凌驾于组织之上。建立起严密的制度规定，真正形成用制度分配权力、按制度运行权力、靠制度监督权力的工作机制。对于环境保护重大处罚案件，实施领导班子集体会审，邀请部分公众参与旁听。 　　其次是扩大人民群众的决策参与度。按照扩大公民有序政治参与的要求，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛征求人民群众的意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。 　　第三是完善决策程序。逐步健全决策协商、决策咨询、集体决策、决策批准、决策监督、决策问责等程序。要积极主动“亮权”，不留盲区，不搞“灯下黑”，尤其要克服“权力利器，不可示之于人”的错误认识，增加体现民主公开要求的决策环节，强化体现民主公开要求的决策措施，落实体现民主公开要求的决策制度。针对环保工作实际，经常性结合典型案例进行反腐倡廉和纪律法制教育，增强全员廉洁从政意识。只有政府权力在阳光下运行，才能保证人民当家做主权利的实现，才能预防腐败。 　　二、让权力在阳光下运行，信息公开是阳光行政的前提，意味着权力执行的内容公开、程序公开、结果公开，即为阳光行政 　　信息公开是阳光行政的前提和条件，是采取有效方式向人民群众公开执行权力的主体、内容、程序、规则和结果等信息，实行开门行政。通过窗口公开、媒体公开、会议公开、电子公开、网络公开、热线电话公开、信访“绿色通道”公开、民主监督公开等多种形式，逐步扩大公开的层面，使群众及时、方便、充分地获得公开信息。一是审批信息公开，强化对“环境行政审批权”的监管。凡涉及建设项目环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护设施的验收等国家赋予地方环保行政主管部门的行政权力，要严格审批程序，依法科学设置审批流程，实行管办分离和程序公开。强化“阳光操作”，在建设项目环评审批过程中，把民众的意见纳入项目环评的重要参考依据，对环境敏感的建设项目实行行政许可公开、公示。二是规范行为，强化对“环境行政评审权”的监管。进一步建立和完善行政评审论证制度，明确评审主体，规范评审标准和程序，明确评审人员职责与义务，要严格遵章办事，审批程序公开。三是查处分离，强化对“环境执法权”的监管，执法程序公开。严格贯彻执行《环境行政处罚办法》，建立健全环境执法目标责任体系，加大对环境执法权力运用的监督督察工作力度，规范行政执法查处、排污收费工作程序，严格执行“查处分离”制度。现场调查和处罚裁量相分离，建立有效的案件调查和审核联动机制，提高案件审核效率，对案件的处理做到从快、从严查处，对违法行为的查处做到快、准、稳。四是全程监控，强化对“专项资金分配权”的监管。建立和完善市级环保专项资金内部管理制度，对资金支持范围与对象、资金使用方式等进一步明确和规范，建立严格的审批程序，杜绝滥用职权、随意安排资金行为。建立和完善环保重大工程、重大项目、大额资金支出监督检查机制，杜绝擅自变更项目、改变资金用途的行为。五是严格程序，强化对“干部人事权”的监管。要坚持