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形成多手段联动纠纷解决机制 构建与谐社会 　　摘　要：在当前生活中，中国现行纠纷解决手段依法划分有多种形式。但近年来，由于人们对诉讼的盲目崇拜，致使多纠纷解决手段在化解社会矛盾过程中，所发挥的作用极不均衡，甚至有些手段近乎淘汰。要改变这种现状，就必须形成多手段联动的纠纷解决机制。 　　关键词：多手段联动；纠纷化解机制；和谐社会 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0101-03 　　进入新世纪以来，随着中国改革开放不断深入，利益格局不断调整，社会不同阶层和主体间的纠纷大量涌现，且逐步呈现出尖锐性、复杂性、群体性和突发性特征，这些严重影响了中国的经济发展和社会和谐。为此，改革现行单一的、各自为政的纠纷解决机制，形成一种综合的、多手段联动的纠纷化解模式，成为全社会普遍关注的课题。本文拟对此做以粗浅分析。 　　一、形成多手段联动纠纷解决机制的必要性 　　在当前生活中，中国现行纠纷解决手段可谓多种多样。依法划分，主要有：诉讼、仲裁、调解。其中调解根据调解者的身份不同，又可划分为司法调解、行政调解和人民调解多种类型。长期以来，尽管中国矛盾平息手段形式多样，可这些诸多手段彼此在纠纷解决过程中，所承担的任务、发挥的作用等方面，却极不均衡。从而暴露出现行纠纷解决机制间内在的缺陷，也使得对该纠纷解决机制进行改革势在必行。 　　（一）由当前中国社会矛盾发展现状决定的 　　国际经验证明，当一个国家人均GDP进入1 000美元～ 　　3 000美元时，社会就会进入结构深刻变动、利益不断调整、机制加速转型、各种不协调因素活跃、社会矛盾日益凸显的高风险期。如果这时社会应对措施不力，就会导致国家经济徘徊不前、社会动荡不安的后果。目前中国正处在这样一个高风险时期。 　　伴随这样一个特殊时期的到来，一些前所未有不曾预料的、昔日看来微乎其微的普通民事、经济纠纷，今天却交织、突发、激烈、大量地涌现出来。这些年不仅群体事件数量急剧攀升，而且规模越来越大，手段也越来越激烈，动辄到政府门前静坐、堵塞交通要道、群体越级上访、武装械斗、甚至打、砸、抢、烧。严重影响了社会的正常秩序。 　　那么，是什么原因诱发这些群体事件大量发生呢？一些专家研究表明：诱发这些群体事件发生的直接或间接原因，都和老百姓的利益受损有关。因此要改变目前这种现状，根本出路是政府要关心群众疾苦，维护群众利益，及时有效排查、疏导、化解各种纠纷，把矛盾消灭在萌芽状态。而要实现这一目标，就需要多部门介入、多主体参与、多机制配合，即形成多手段联动的纠纷解决机制。 　　（二）由当前诸纠纷解决机制发展不均衡性决定的 　　诉讼、仲裁、多种形式的调解，均是中国纠纷解决机制的重要组成内容。新中国成立以来，它们各自通过不同的程序和手段，为化解纠纷构建和谐，发挥了不可小视的作用。但近年来，随着人们对诉讼的盲目崇拜，导致各种纠纷解决组织在工作中，苦乐不均，发展失衡。（1）法院诉讼门庭若市。在诉讼万能论的影响下，这些年法院受案数量一路走高。这一方面说明公民的法律意识在增强，值得让人欣慰。但另一方面却造成了有限的司法资源难以承受案件之重，特别是大量“一文钱”官司和一些“鸡毛蒜皮”纠纷持续涌入法院时，人民法院只能被淹没在诉讼的海洋之中，司法公正自然难以保障。（2）行政调解冷冷清清。中国行政调解，配有健全的机构和足额的人员，在今天社会矛盾触点多、燃点低、官民关系紧张的情况下，行政调解本应大有作为，但事实正好相反，行政调解却门前冷落。（3）人民调解基本瘫痪。在一些地方，由于人民调解组织机构不全，一些调解员法律知识欠缺，调解手段单一、方法不活，或者调解结果不同程度受到家族势力、权力因素影响，公正性不够，导致人民调解在有些地方，名存实亡。 　　在今天社会矛盾多发的特殊时期，多纠纷解决机制之间这种不协调、不合理的发展态势，迫使人们不得不思考，如何才能从体制结构上重新激活各种纠纷解决手段。 　　（三）由司法万能带来的显隐性危机决定的 　　由于法院诉讼具有行政调解和人民调解，难以具有的优势，使得诉讼成为当前人们解决纠纷的首要选择。但是，司法在带给人们公正的同时，也给人们带来了结案后难以修复的后遗症。（1）从显性后果上看。过多的案子流入司法渠道，会使司法不堪重负，从而导致诉讼中一些案件应调不调、能调不调、以审代调，诉内调解成为形式，或久调不决、久审不判、久拖不执，司法质量大打折扣，公众维权成本升高。（2）从隐性后果上看。司法独大，导致多数纠纷当事人耗费大量时间、金钱到法院寻求公正，最后案子结了、官司赢了，但事后人们却不无遗憾地发现，将所有案子不分大小、不分青红皂白一律通过法院，依法裁判，并非最佳处理方案。因为法院“非黑即白”、“非对即错”、“一刀两断”的裁判模式，往往与当事人期望的后果相去甚远。特