试论健全与完善我国公务员退出机制 .docVIP

试论健全与完善我国公务员退出机制 　　[摘 要]公务员退出机制在公务员管理中占有重要地位，是改善公务员队伍结构，促进公务员勘政、糜政的重要保证。我国的公务员退出机制由于监督、竞争、考核机制乏力，社会保障体系不健全等，阻滞了公务员队伍的新陈代谢，加大了政府的用人成本。要健全和完善公务员退出机制，应该加大外都监督、考核力度，改革任用、激励、竞争机制，健全公务员保障体制，破除传统思想观念，积极鼓励公务员自愿退出。 　　[关键词]公务员制度；退出机制；公共管理 　　[中田分类号]D630 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]002-7408《2006)08-0021-02 　　公务员的退出是指公务员退出公务员系统，不再保留公务员身份，也不再履行相应职责、享有相应权力。公务员退出机制是有关公务员退出的形式、方法、条件等法规、制度的总和，其在公务员管理中占有重要地位，是改善公务员队伍结构，促进公务员勤政、廉政的重要保证。公务员系统必须具有健全完善的流动更新和新陈代谢机制，保持与系统外部长期的持续的相互交流，才能始终保持生机与活力，才能做到与时俱进。 　　长期以来，如何有效地促进公务员队伍的流动，加强公务员队伍与社会其他群体间的相互交流，建立能上能下、能进能出、灵活有序、充搁括力的用人机制一直是公务员制度改革的方向。但从我国现阶段的公务员退出机制来看，公务员队伍出口不畅、活力不强的问题依然存在，在一定程度上制约了新陈代谢机制的正常运行。因此，如何加快健全完善公务员的退出机制；进一步畅通公务员队伍的出口，成为当前公务员管理制度创新的重点。本文拟结合我国实际，对此问题作一些分析，并提出个人建议。 　　 　　一、我国公务员退出机制及其存在的弊端 　　 　　目前，我国的国家公务员退出机制有；辞职、辞退、退休、开除等几种形式，新颁布的(国家公务员法)还增加了引咎辞职和责令辞职的条款。所谓国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。这种行政职务，包括领导职务和非领导职务。但辞职并不是五条件的，我国国家公务员辞职的限制条件为：未满国家规定的最低服务年限的、曾在涉及国家机密等特殊职位上任职且未满脱密期限的、正在处理重要公务或接受审查的，均不得辞职。所谓国家公务员的辞退，是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为，但是，辞退不是行政处分，而是行政机关输出不适合在本单位工作人员的一种手段。我国对辞退国家公务员的条件有十分明确而严格的规定。对因公致残而又丧失劳动能力者；身患严重疾病或负伤正在治疗者；在孕期、产期、哺乳期的女性国家公务员，不得辞退。所谓国家公务员的退休，是指当国家公务员因年老或其他原因(如因公致残等)而不适宜继续工作时，由政府机构发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。国家公务员的退休条件包括：(1)年龄条件；(2)工龄年限；(3)丧失劳动能力。所谓国家公务员的开除是指国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的行为做出开除公职的行政处分，是对国家公务员进行惩戒的最严厉的形式。 　　我国实行公务员制度十多年来，退出机制经过了不断发展和完善，退出机制相关规定也比较详细和具体。与传统人事管理时期相比，公务员队伍的出口已经有了很大程度的拓宽，但是从现有执行情况来看，仍远远不能适应公务员队伍建设发展的需要，仍然需要不断健全和完善。公务员队伍的出口不畅，造成了公务员系统事实上的能进不能出、能上不能下，客观上形成了公务员队伍的自我封闭性，不能与社会其他群体进行良性的互动式交流。其弊端主要表现在： 　　第一，制约了激励机制的有效发挥，不利于人才资源的开发与合理配置。由于公务员队伍出口不畅，出难下也难，致使队伍内部难以盘活，年轻优秀的人才不容易脱颖而出，按部就班、论资捧辈、等待观望的心理普遍存在，公务员队伍缺乏应有的活力。这种现象的存在，违背了人力资源管理的能级对应原理，能力不胜任者不能下，能力不具备者也不能出，人才资源不08实现科学有效地合理配置，降低了行政效率，损害了政府形象。 　　第二，公务员队伍的新陈代谢缓慢，结构调整僵化。随着政府职能的转换、形势的发展和变化，公务员队伍应该经常性地保持结构调整，不断改善队伍的知识结构、能力结构以适应发展的需要。这要求一方面要加强公务员的在职培训提高，另一方面必须不断地引进人才。但是，在既定的编制内、在整体容量有限的情况下，老的出不去，新的就进不来。近年来，各级政府虽然通过各种途径加大了人才引进的力度，从中央到地方每年都从大学应后毕业生和社会在职人员中招收一定比例的