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扩招以来我国普通高校招生规模发展轨迹与特点 　　[摘要] 扩招以来，我国普通高校招生规模扩张轨迹呈现出明显的阶段性特征，先后经历了突然扩张期-延续扩张期-控制扩张期三个阶段，政府的宏观教育政策发挥了主导作用；招生规模扩张后本专科学历层次变动非常明显，由最初的以本科生为主转变为以专科生为主，专科生成了扩招的主力军；地方高校占据我国高校规模扩张的绝对主体地位，地方政府发展高等教育具有理性和非理性的两重性特点，中央政府应加强教育政策的宏观调控；近10年高校招生规模扩张以应用学科为主，基础学科招生以本科生为主，应用学科招生以专科生为主，基础学科招生年度百分比逐年下降，应用学科招生年度百分比逐年上升。 　　[关键词] 招生；规模扩张；特点 　　[中图分类号] G521.9[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2010)12-012-05 　　 　　从中外高等教育发展历史来看，高等教育的改革与发展，其作用因素不仅来自内部，而且来自外部，在相当程度上，外部因素主导了高等教育的改革与发展。影响高等教育改革与发展的因素主要有政治改革、经济发展、科技进步和高等教育自身逻辑等方面。我国高等教育自扩招后发生了翻天覆地的变化，普通高等教育招生数从1998年的108.4万人增加到2008年的607.7万人，10年间增长了460.4%；1998年高等教育毛入学率为9.8%，2008年为23.3%。这在我国高等教育史上，甚至在世界高等教育史上都是绝无仅有的，因而对扩招后我国高等教育的大发展进行回顾和反思显得非常必要。对高校规模发展研究的学术论文较多，大多从经济学、60年或30年历史回顾和未来发展预测的视角进行阐述，但对近10年来我国高教规模发展的回顾与反思较少。本文基于篇幅仅以我国普通高校近10年来本专科招生规模为主要研究对象，以历年《中国统计年鉴》为主要数据来源，从多种视角探讨普通高校招生规模扩张的轨迹和特点，并探讨形成这种变化轨迹的各种影响因素。 　　一、招生规模扩张阶段性特征和影响因素 　　我国高等教育从1999年开始大规模扩招，从普通高校历年招生数的年度增长绝对数和年度增长率来看，近10年高校招生规模变化轨迹大致可以划分为三个阶段（详见表1）。 　　第一阶段，突然扩张期，1999~2000年。大规模扩招的最初两年招生年度增长率超过40%，相比1998年，1999年招生绝对数增长46.4万人，年度增长率为42.80%，而1998年年度增长绝对数是8.4万人，年度增长率才8.4%。可见1999年大规模扩招的突然性，是以往高校招生政策的中断。这与扩招政策的直接背景有关，其目的主要是为了扩大内需，刺激教育消费和拉动经济增长。[1]32~3920世纪90年代中后期，我国经济出现通货膨胀，海外市场又深受东南亚金融风暴的影响，因此，扩大内需、促进消费对维持经济的高速增长异常重要。但实际上，拉动内需的经济考量只是这一政策形成的一个原因，扩招政策的出台是当时我国经济发展、全球化竞争、民众对高等教育的需求、人口结构变化、高等教育自身发展等诸多内外部因素共同作用的结果。[2]5 　　第二阶段，延续扩张期，2001~2005年。从2001年开始，招生年度增长率逐年下降，但均保持在两位数。与2000年相比，2001年招生年度增长率下降21.1个百分点，之后几年逐年下降。但从招生年度增长绝对数来看，这一阶段年度增长绝对数并没有下降，反而逐年上升，2004年招生年度增长绝对数达65.1万人，返回到2000年的水平（65.8万人），再次达到高峰。在这一时期，国家教育政策继续发挥着主导作用，2002年初，在《全国教育事业“十五”计划和2015年发展规划》中要求将原定于2010年实现的高等教育规模和入学率目标提前五年实现，即在2005年实现各类高等教育在学人数1600万人左右，高等教育入学率达到15%左右。也就在这一年，全国高校在校生总规模达到1600万人，毛入学率15%的目标提前三年实现。这期间，伴随着毕业生就业难问题的突出，社会各界对高校大规模扩招的是非争议非常多，虽然招生年度增长率逐年下降，但事实上这一阶段招生规模扩张的脚步并没有停下来。 　　第三阶段，控制扩张期，2006年至今。2006年5月，国务院决定适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。[3]高等教育大众化是一个量的扩张与质的变化相互依存、紧密结合的发展过程。伴随着大众化的快速推进，高等教育质与量的关系的争议和探讨非常激烈，体现出对扩招以来我国高等教育超常规发展的反思。从2006年开始，招生年度增长率降至个位数， 2007年和2008年已经达到甚至低于扩招前的招生年度增长率的水平（1998年为8.4%）。谢尊贤和胡振通过实证研究认为，从2005年起，我国高等教