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按照比较效益原则制定与完善粮食最低收购价政策 　　我国从2004年起陆续在主产区对稻谷、小麦实行最低收购价政策，2007年以来连续五年提高最低收购价格，对促进粮食生产、增加农民收入、稳定价格总水平发挥了积极作用，但近年来农民进城务工的收入快速上升，种粮比较效益依然较低，为充分调动种粮积极性，促进粮食增产和保障粮食安全，有必要按照比较效益原则，完善粮食最低收购价政策。 　　一、连续提高粮食最低收购价取得了明显的政策效果 　　2007年到2011年，我国小麦、稻谷最低收购价每斤分别提高了0.24元和0.4元，提价幅度为33.8%和55.3%，取得了明显的政策效果: 　　一是促进粮食生产。连续提高最低收购价，引导市场粮价稳步上升，有效地调动了粮食生产积极性。据国务院发展研究中心程国强研究员调查，在扩大种植面积或有意向扩大种植面积的被调查农户中，85%是因为粮价上涨，15%是因为劳动力回流。 　　二是增加农民收入。在提高小麦、稻谷最低收购价和实行玉米临时收储政策带动下，粮价稳步上升，种粮收益逐年增加。据全国农产品成本调查，2004年到2007年，农民种植粮食的现金收益相对稳定，甚至略有下降。2008年之后开始稳步提高，截至2011年，三种粮食平均每亩现金收益增加到635元，比2007年提高57.1%。 　　三是避免粮食价格大幅波动。连续5年主动地、有步骤地提高最低收购价，有效地改变了粮价周期性的波动，为保障国内粮食供应和价格稳定，进而稳定价格总水平发挥了积极作用。纵向比较，我国1985年以前，计划价格体制仍居主导地位，粮价基本稳定；1985-2006年，粮食价格呈周期性大幅波动态势；2007年后，呈温和、小幅上升态势。从横向看，2007年以来，国内粮食价格始终保持了温和上升态势，而国际市场粮价大幅波动，2007年、2008年大幅度上涨，2009年深度下跌，2010年再次大幅上涨。我国粮食价格温和上升的格局对稳定价格总水平产生积极影响。2007年以来国内价格总水平波动较大的年份，粮价实际成为稳定因素之一。 　　四是促进土地流转。过去粮价较低时，农民进城打工，往往将土地抛荒不种，甚至以倒贴钱的方式请人耕种。但近年来，“抛荒”现象大为减少，土地流转费用还有所提高。农业部统计，2006年、2007年我国承包土地流转面积分别为5551万亩、6372万亩，流转规模基本稳定。2008年后流转速度明显加快，2008年、2009年、2010年和2011年上半年分别为1.06亿亩、1.52亿亩、1.87亿亩和2.06亿亩。国务院发展研究中心程国强调查，78%的农户认为转入亲戚邻居的承包地是由于粮价上涨。从流转土地用途看，流转面积较多的东北地区（流转面积占承包面积的比重为20%左右），将流转土地的90%仍用于种粮。 　　二、以成本为基础制定粮食最低收购价已不能充分适应粮食生产和市场新形势的要求 　　现行主要粮食品种最低收购价政策，主要是以成本为基础，按照弥补成本并有一定收益的原则确定的。尽管这项政策为调动农民种粮积极性发挥了十分明显的作用，但由于国内外粮食生产和市场形势出现了一些新的变化，继续以成本为基础制定最低收购价，难以引导市场粮价较大幅度上升，很难保障种粮农民的收入合理增长，也难以吸引社会投资。 　　一方面，种粮劳动力工价增长缓慢，按照成本计算的最低收购价难以保障种粮收入合理增长。根据经济发展的一般规律，劳动力工价上涨往往是从沿海地区、大中城市率先开始的，然后再形成示范效应，向农区转移，城市工价和农村工价提高在时间上存在滞后效应。同时，由于工业技术进步速度较快，劳动生产率较高，而农业劳动生产率提高缓慢，务农工价提高速度也相对较慢，特别是随着“人口红利”的逐步消失，城市工价呈明显加速上涨态势，差距进一步扩大。由于国家在制定粮食最低收购价时，所使用的农村劳动力工价数据是相对稳定的调查平均数，以此为基础计算的最低收购价不足以改善工农业生产的比较效益。据测算，受粮食经营规模较小的限制，仅仅按照弥补成本并获得一定利润制定最低收购价，很难吸引农民种粮。目前，按农村户均耕作面积9亩测算，种粮纯收入仅相当于外出务工纯收入的20%左右。 　　由于进城务工收入保持了较快增速，按照当前的成本收益率，即使考虑了土地流转、户均耕地规模扩大因素，农民的种粮纯收入相当于在外务工净收入的比例也依然较低，很难调动种粮的积极性。受其影响，这些年来业已形成的以“386199部队”为主的劳动力结构，随着城市产业结构转型，女性在外务工日渐增多，加上“留守儿童”达到入学年龄后随父母进城，不愿意再回到农村，即使回到农村，也缺乏种粮的意愿和能力，农业劳动力只剩下老年人。据2009年中国农科院易晓燕、肖碧林对浙江、河北两个典型省份的调研，在被调查户中，劳动力年龄超过50岁的有61%，40岁以下的